一、基本情況
太平湖位于黃山市黃山區(qū)境內(nèi)，因其極具保護價值的景觀資源和湖泊濕地資源，先后被安徽省人民政府和原國家林業(yè)局批準(zhǔn)為省級風(fēng)景名勝區(qū)和國家濕地公園，是安徽省第一個國家濕地公園。
太平湖沿岸2017年以前長期過度開發(fā)，大量房地產(chǎn)、酒店和旅游度假村項目持續(xù)開工建設(shè)，湖泊自然岸線被侵占、景觀和濕地資源遭受破壞，部分項目在風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和國家濕地公園總體規(guī)劃批復(fù)后仍違規(guī)上馬，甚至一些項目占用太平湖水域，直接建在湖面上。針對第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察指出的問題，安徽省委、省政府整改方案明確，嚴(yán)格按照省政府批復(fù)的《太平湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2015—2030）》，全面清理規(guī)劃紅線范圍（沿湖岸線30米控制范圍）內(nèi)的項目，制定從嚴(yán)、明確、可行的整改措施及整改時限。
二、主要問題
（一）督察整改工作打折扣
督察發(fā)現(xiàn)，黃山市制定了具體的整改方案，但黃山區(qū)沒有對規(guī)劃紅線范圍內(nèi)項目進行全面排查清理，在落實整改要求中打折扣，僅對5個項目進行了整改，未將位于規(guī)劃紅線內(nèi)的其他6個項目納入整改范圍。2019年省級督察進一步指出相關(guān)問題后，黃山區(qū)仍然無動于衷，截至目前，其他6個項目的整改工作沒有實質(zhì)進展。本次督察進駐后，黃山區(qū)才進行排查，發(fā)現(xiàn)濕地范圍（涵蓋了風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃紅線范圍）內(nèi)存在30個違規(guī)項目，涉及建筑面積達(dá)63.5萬平方米。
圖1 仍被部分違規(guī)項目侵占的太平湖岸線
圖2 項目建設(shè)導(dǎo)致湖岸滑坡
圖3 位于太平湖風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃紅線范圍內(nèi)未清理的違規(guī)酒店項目
（二）整改銷號不嚴(yán)不實黃山區(qū)政府急于甩掉“包袱”，在沒有全面認(rèn)真排查、徹底整改的情況下，多次申請對該問題進行銷號。2018年4月，黃山區(qū)以“5個違規(guī)建設(shè)項目已整改完成”向黃山市政府上報銷號請示，市政府即向安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳轉(zhuǎn)報了銷號請示。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳未嚴(yán)格落實省整改方案中“全面清理規(guī)劃紅線范圍內(nèi)項目”的要求，即復(fù)函認(rèn)為“整改基本達(dá)到整改方案要求，可按規(guī)定途徑向省整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請銷號”。2018年7月，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織對太平湖違建項目整改情況進行現(xiàn)場復(fù)核時，雖關(guān)注了重點整改的違規(guī)房地產(chǎn)項目，但未對照“全面清理”的要求對岸線30米范圍內(nèi)的項目進行認(rèn)真核實，僅針對黃山區(qū)上報的5個整改項目提出“補充整改實施方案、細(xì)化整改措施”的要求，并于同年10月向省整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室復(fù)函，對整改任務(wù)予以通過驗收，提出待補充完善資料后，經(jīng)復(fù)核確認(rèn)再進行公示銷號。
2019年3月，風(fēng)景名勝區(qū)管理職能由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳移交至省林業(yè)局。同年8月，黃山區(qū)在補充完善有關(guān)資料后再次上報銷號申請，黃山市政府11月行文申請驗收銷號。省林業(yè)局雖要求黃山市全面排查清理規(guī)劃范圍內(nèi)項目，但未深入實地進行認(rèn)真核實，且在省級督察指出“太平湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)仍有11個項目部分建筑在岸線30米內(nèi)”后，仍未要求地方將其他項目納入“全面清理”范疇，在2020年6月對黃山區(qū)上報的5個項目進行實地查看后，于同年11月復(fù)函予以驗收銷號。
（三）涉林改造項目水土保持措施落實不到位
太平湖周邊森林生態(tài)系統(tǒng)對流域涵養(yǎng)水源起到關(guān)鍵性作用，對保持良好的長江水生態(tài)具有積極影響。近年來黃山區(qū)在太平湖流域陸續(xù)實施經(jīng)濟林改造項目，這些改造項目從民生出發(fā)，本為好事，但督察組對太平湖流域10個經(jīng)濟林改造項目（涉及面積約2300畝）進行現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，有6個項目在實施改造過程中標(biāo)準(zhǔn)不高、未按照《安徽省林地保護管理條例》的要求落實水土保持措施，已經(jīng)造成部分地區(qū)水土流失和山體滑坡。此外，一些經(jīng)濟林大量施用肥料和除蟲藥劑，對太平湖流域水生態(tài)環(huán)境造成不利影響。
圖4 水土保持措施落實不到位造成山體滑坡
圖5 水土保持措施落實不到位造成水土流失
三、原因分析黃山區(qū)委、區(qū)政府沒有真正扛起生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任，在推動太平湖違法違規(guī)項目整改工作中不敢動真碰硬，浮于表面。黃山市政府及相關(guān)部門把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)督不力，在督察整改工作中存在失職失責(zé)情形。安徽省相關(guān)部門在整改驗收工作中未依法依規(guī)嚴(yán)肅審核，銷號流于形式。
督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
