隨著兩會的召開，有關700MHz共建共享的話題又一次引起熱議。隨后，中國聯通董事長王曉初在中國聯通2020年度業績發布會上也表示，共建共享700MHz頻率，對于四家電信運營商而言，都是機遇。“如果四家聯合建設或使用這一頻率在農村等偏遠地區以及公路、鐵路等地的話，對四家公司都是極其有利的。因為四家公司平均分攤了這一部分成本，使得在農村等偏遠地區效能更高，對任何一家公司而言，都是有利的！”
關于四家運營商共享700MHz網絡，業界各方眾說紛紜。那么，四家運營商共享700MHz網絡，實現的可能性到底有多大呢？
電信聯通一直在努力爭取700MHz共建共享
700MHz網絡之爭開始于2021年1月26日中國移動與中國廣電簽署的共建共享合作協議。雙方約定在未來十年里，按照1:1的比例投資建設700MHz5G網絡，從而縮短5G建設時間。在3月10日舉行的“中國移動2021年終端產品策略發布”暨“中國廣電-中國移動共建700MHz終端生態啟動儀式”上，中國移動終端公司技術部副總經理崔芳表示中國移動與中國廣電計劃在2021年底將完成40萬站700MHz頻段5G基站建設。
1月27日，海南人大代表、中國電信海南分公司總經理張濤便在海南日報上提議，推動5G網絡700MHz覆蓋在海南試點。張濤代表說，“一張網”作為最經濟、高效的5G網絡建設及運營方式，不僅有助于海南實現全國首個5G全覆蓋省份目標的達成，還將對推動海南省5G基層醫療衛生項目建設及落地產生積極作用。5G 700MHz網絡全國規模建設啟動在即，抓住該階段歷史性機遇，是實現全島5G覆蓋的最佳機會窗。若錯過本次5G首批低頻網建設契機，海南將不得不面對直到LTE低頻網絡重耕至5G，才能真正實現全島5G連續覆蓋的現實情況。700MHz在廣域網絡的覆蓋上，存在無可比擬的頻段優勢及建設優勢，可作為海南省實現城區外“一張網”的重點考慮方向。
兩會期間，全國政協委員、中國聯通產品中心總經理張云勇的提案指出，建議將數字鄉村移動通信基礎設施和700MHz頻譜資源定位于覆蓋包括鄉村地區人口在內的全體移動通信用戶的基礎公共資源。建議利用其頻段，通過各方共同參與的方式共建共享，面向上述用戶建設一張全國范圍低頻5G共享接入網，由四家基礎運營商共享接入使用，避免重復建設，保持行業相對均衡發展。在3月11日舉辦的中國聯通2020年業績發布會上，中國聯通董事長王曉初也表示，共建共享700MHz頻率對于四家電信運營商而言都是機遇?！叭绻募衣摵辖ㄔO或使用這一頻率在農村等偏遠地區以及公路、鐵路等地的話，對四家公司都是極其有利的。因為四家公司平均分攤了這一部分成本，使得在農村等偏遠地區效能更高，對任何一家公司而言，都是有利的！”
共享700MHz，可能性很大
在移動和廣電共建細則發布后，電信和聯通共建700MHz的可能性不大了，但是還可以考慮共享。
眾所周知，5G建設成本一直是壓在業界心中的一塊“重石”。此前曾有業內人士爆料，5G核心網在部署初期的單城市造價約為1000萬-3000萬元。在如此高昂的建設費用之下，似乎只有通過共建共享才能實現成本的“最小化”。
“確實農村服務覆蓋成本高，收入低，對運營商是個負擔。如果能共享，分攤成本，確實有助于5G快速普及?！盨A無線通訊領域專家楊光在接受記者的采訪時表示。700MHz頻段是國內目前唯一可用于5G部署的低頻頻段，而且建設一張覆蓋全國的700MHz網絡大約只需要現有基站數量的五分之一，移動和廣電僅需48萬站就能覆蓋全國。這樣看來，運營商們想要共享700MHz頻段也在情理之中。
今年一月中國移動與中國廣電簽署的合作協議里明確規定，在第一階段合作期，中國廣電有償共享中移通信2G/4G/5G網絡為中國廣電客戶提供服務。在第二階段合作期，中國廣電有償共享中移通信2.6GHz網絡為中國廣電客戶提供服務。在中國移動與中國廣電已經制定好的規章下，中國聯通與中國電信還能再有機會參與700MHz共享嗎？
對此，通信行業分析師金峰表示，電聯參與700MHz共享的可能性較大。首先，從網絡建設和運營上看，為達到4G的覆蓋成效，單張5G網絡的成本是4G的數倍，在提倡降本增效的背景下，通過共建共享可有效降低建設成本，并且能夠在運營中讓網絡使用效率最大。
其次，從技術環境來看，近年來鐵塔公司模式、電聯合作模式等前期試點，多個運營商開展各種類型的共建共享已經不成問題。同時，全網通終端成為業內主流，也可以打破運營商之間的頻率瓶頸。
最后，從相關高層表態來看，依據以往慣例，相關高層對此表態，意味已經開展了前期交流，并且達成了初步的共識。
SA無線通訊領域專家楊光也表示，電聯實現共享也并不是沒有可能。頻段共享此前在國際上也是有先例的，但一開始主要還是出于鼓勵競爭的目的，并且只有在一些特殊情況下才允許此類共享。但5G開始之后，運營商的壓力加大，越來越多的運營商開始考慮在相對偏遠的地區共享網絡。對比國內，能否實現共享還需要進一步權衡。
對于電聯如何實現700MHz共享，專家給出的觀點都是通過漫游的形式接入進網。這是由于目前相關協議已經簽署，如果再進行修改將存在一定難度。同時電信和聯通也缺乏再投資的能力。
在無電信和聯通自我5G頻段覆蓋區域，最好的辦法就是采用異網漫游的方式接入網絡，并且相應的漫游接入，預期僅支持通用網絡模式使用，而不支持切片等專用網絡模式。或電聯向移動或廣電支付漫游費，用漫游結算的價格調整電聯共享的意愿。后期再規定一個時間表，在某個時間點之后就應該具有自己的網絡，不能再依賴異網漫游了。
真正實現共享，困難其實還有很多
電聯加入700MHz共享似乎不再是天方夜譚，但從現實方面考慮，這其中還存在著很多難以逾越的困難。據楊光介紹，目前運營商的主要競爭力還是在網絡，國家也希望運營商保持對網絡的投入，從而帶動經濟發展，如果一味地過度共享可能會抑制市場競爭，因此監管機構會考慮追求市場經濟的平衡。
另外還有一個難以解決的問題就是由于中國廣電和中國移動已經就共建共享700MHz網絡簽署了詳細的合作協議，如果電聯此時加入共享大局，其中具體的利益調整確實也會是個復雜問題，也需要大量的工作?！皩τ谥袊苿优c中國廣電來說，建設的700MHz網絡資源是共有產權，沒有雙方的同意，既不能進行共享，也不能進行出售。目前5G正處在發展期，頻段問題其實是很敏感的存在。對于運營商，還是應該老老實實立足于現有資源加油干?！蓖ㄐ判袠I分析師馬繼華對記者說道。
除此之外，如果允許電信聯通用戶漫游到700MHz，結算費該如何支付？據通信行業分析師付亮介紹，中國廣電和中國移動的合作，雙方共同建設，但并沒有成立一個獨立的“700MHz網絡公司”，中國廣電和中國移動之間的結算，并不需要解決付給誰的問題。如果聯通用戶漫游到700MHz，那將也是一個非常復雜的結算問題。
對于四家運營商能否共享700MHz頻段，目前尚無定論。但無論是對于運營商還是普通用戶來說，都希望能夠建設一張信號穩定、方便好用的5G網絡。未來700MHz頻段的發展走向還需要運營商之間進一步磋商，以及政府監管部門的具體調控。
作者：王禹蓉
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