C919大型客機首飛成功，首艘國產航母下水海試，墨子、悟空、慧眼等系列空間科學衛星遨游太空，時速350公里的復興號高鐵投入運行，寒武紀芯片、智能分揀系統實現重大發展……
40年前，這樣的科研成就，我們可能很難想象;40年后，在很多領域，我們已經由跟隨者的角色慢慢迎頭趕上，甚至成為引領者。
回顧40年，我國的科技體制變革經歷了哪些歷程?黨的十八大以來，科技創新領域發生了哪些重大變化?制度創新在科技創新過程中的作用如何?下一步科技創新的發展方向在哪里?
針對上述話題，《每日經濟新聞》(以下簡稱NBD)記者專訪了中國科技發展戰略研究院研究員劉東，他表示，下一步我們只有繼續深化改革，做好制度建設，把創新主體的活力更好地激發出來，才能發揮出我們的后發優勢，在一些領域成為“領頭羊”。
科技體制變革經歷三個階段
NBD:改革開放以來，我國科技發展取得舉世矚目的成就，您認為主要原因是什么?
劉東：我認為最核心的是解放思想，確立了科學技術是第一生產力，堅持改革開放。一方面，通過科技體制的改革調動科研人員積極性;另一方面，把我們的發展融入世界發展的大趨勢中，充分吸收世界科技發展的成果和經驗。
NBD:改革開放40年來，我國的科技體制變革經歷了怎樣的歷程?
劉東：1978~1998年是第一個階段。1978年全國科學大會的召開，科技界迎來了“科學的春天”。1985年，中共中央發布了《關于科學技術體制改革的決定》，確立了“經濟建設必須依靠科學技術，科學技術工作必須面向經濟建設”的工作方針。隨后開始建立國家科技計劃體系，實施了星火計劃、火炬計劃、863計劃、973計劃等一系列發展計劃。1995年提出了“科教興國”戰略，表明創新是一個民族的靈魂。
第二階段是1999~2011年，這一階段整個都是圍繞著怎么推動技術創新，加強技術創新發展高科技實現產業化，聚焦在應用層面的發展。深化科研院所改革，其中技術開發性的院所進行了企業化轉制，公益性院所也作了轉制;2006年的全國科學技術大會提出自主創新戰略，以技術創新體系建設為突破口建設國家創新體系，推動企業成為技術創新主體。
2012至今是第三階段，這一階段進入更宏觀的建設創新型國家，加強國家創新體系建設。實行創新驅動發展戰略，科技發展要堅持三個面向：一是科技創新要面向世界科技前沿;二是要面向國民經濟主戰場;三是要面向國家重大戰略需求。
2016年的全國科技創新大會，習近平總書記發出了建設世界科技強國的號召。2017年，黨的十九大強調創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐，進一步明確了建設世界科技強國的三步走戰略——即到2020年進入創新型國家行列;到2035年，科技實力要有大幅躍升，躋身創新型國家前列;到2050年建成世界科技強國，為我國科技創新加快實現趕超跨越提出了新的目標要求。
科技創新主體更趨多元化
NBD:黨的十八大以來，科技創新方面發生了哪些新變化?
劉東：十八大以來，國家科技創新資源配置和管理改革取得一些重大突破，包括中央財政科技計劃管理改革、構建新的國家科技計劃體系;建立新的科技管理體制、專業機構管理項目機制、統一的監督評估機制、科技獎勵制度改革等。在創新投入持續增加的同時，創新政策體系也逐步完善。
十八大以來有一個很重要的變化，就是創新主體的演變。以前，主要是大學和科研院所推動企業成為創新的主體。而從十八大以來，在傳統的創新主體之外有了一些新型研發組織，像光啟研究院、華大基因研究院、中科院深圳先進技術研究院等。各省份也搞了一些產業技術創新研究院。
這些是從傳統的體制里衍生出來的，但他們是在用一種新的機制，用更市場化的方式在做，進來一些新的主體，整個市場就更加活躍了。
另外，國家層面也在加大推動的力度，提出要加強國家實驗室和國家技術創新中心的建設，希望突破產業發展中的關鍵技術，比如針對高鐵、新能源的國家技術創新中心等。相比以前依托高校、科研院所和企業建設的國家重點實驗室和工程技術研究中心，國家實驗室和國家技術創新中心更多是著力于前沿科技，類似于美國的國家實驗室。
黨的十九大報告提出，要加強國家創新體系建設，強化戰略科技力量。這意味著將致力于國家產業競爭力的突破。尤其是“中興事件”之后，在產業的整體發展方面有一些關鍵的技術問題需要解決。
另外，我覺得很重要的一點是，現在有很多民營企業投入資金，大力發展基礎研究、顛覆性技術等，這跟以前是不一樣的。
以前企業可能更多注重下游的技術研發，基礎研究更多是大學、科研院所的事，這就說明現在企業已經在發力搞前沿科技了，這是一個標志性事件。比如由施一公等一批科學家發起設立的西湖大學，完全按照研究型大學的機制在建，它通過8次全球人才招聘，選聘68名PI(principal investigator，首席研究員)，引進仇旻、許田等講席教授全職加入，采用PI模式辦學，整個學校的體制、研究體系、平臺的服務體系，都圍繞PI來建設。這些都表明我國的創新體系中的創新主體在發生變化。
需加強制度創新、源頭創新
NBD:習近平總書記指出，“科技創新、制度創新要協同發揮作用，兩個輪子一起轉”。您怎樣看待制度創新在建設創新型國家和世界科技強國中的作用?對繼續深化科技體制改革您有何建議?
劉東：過去的成績雖然很好，未來的任務也很艱巨。下一步我們應當繼續深化科技體制改革，加強制度創新。
近幾年，新一輪的技術革命和產業變革發展十分迅速，這是一個大背景。經過40年的發展，我國部分優勢產業技術創新開始進入“無人區”，即以前我們是跟著人家走，但目前在一些領域已經走在前沿了，我們的產業創新能力有了很大的提升。
但是再往前走，尤其在原始創新、前沿創新、顛覆性創新、構建創新生態系統方面，很多東西都是新的，無從借鑒，包括移動互聯網、支付方式等，這時候制度創新的重要性就越來越明顯。以前是科技在前面跑，制度不斷去完善，以后制度的保障作用會越來越明顯。
下一步我們仍需要進一步解放思想，在人才、資金、投入方式、成果應用、利益分享等方面，順應經濟發展趨勢，繼續深化改革，不斷營造創新生態環境、落實創新政策。
NBD:目前我國在源頭上可用于轉化的高質量創新成果比較缺乏，科技成果與企業及市場需求之間存在較大差距，不適應也不足以支撐產業發展需要，您認為應當如何解決這一問題?
劉東：要不斷激發傳統創新主體的活力，同時也要鼓勵和扶持各類新的、多元化的創新主體，來推動源頭創新。首先，要鼓勵和支持社會力量投資科研教育，涌現更多像西湖大學這樣的機構，要完善國家創新體系，包括創新主體、運行機制、制度、主體之間的互動問題等。其次，在國家層面上，要大力推進國家實驗室、國家技術創新中心的建設，加強體制機制創新。在傳統的體制機制內衍生出來的主體，可能會受到傳統主體的束縛，需要進一步深化傳統大學、科研院所、企業的改革。
再次，著力營造有利于創新的社會氛圍，包括科研道德體系，合理、多樣化的評價體系，多元化的科研教育投入體系等。一些科技的發展已經超越了傳統制度的約束，如果制度跟不上就會出現問題。發達國家科研走在前面，公民的科學意識和素養也更強。我們作為后發國家，公民的科學素養還有待提升。因此，新的技術背景下，加強在科學與倫理關系方面的深入研究很有必要。
另外，未來肯定要在源頭創新上有突破。任正非、馬云等走在前列的企業家已經意識到對源頭創新的強烈需求，所以加大了在源頭創新方面的投入。有了這些民營創新主體的加入，與傳統的創新主體平等、公平、共同發展，這樣國家的創新體系才能更有活力。
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