近日，多個部委釋放出加快建立房地產(chǎn)長效機制的信號，與此同時，多方消息顯示房地產(chǎn)稅立法進程將加速，年底前可能會報全國人大常委會首次審議。
年底前有望公布草案
自今年4月房地產(chǎn)稅法被列入全國人大常委會預(yù)備審議項目后，房地產(chǎn)稅何時落地備受關(guān)注。按照4月份的表態(tài)：“由有關(guān)方面抓緊調(diào)研和起草工作，視情在2018年或者以后年度安排審議。”
“從目前各方表態(tài)來看，房地產(chǎn)稅立法有望加快，按照個人所得稅的進展安排，房地產(chǎn)稅也有望提前審議。” 中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會會長劉劍文指出。
據(jù)了解，個人所得稅法與房地產(chǎn)稅法一樣，于今年4月被列為全國人大常委會預(yù)備審議項目，而非初審項目。但是，今年6月，同樣列為預(yù)備項目的個人所得稅法修正案草案就已提交初審并于近期通過。
房地產(chǎn)稅究竟何時出?今年8月，《經(jīng)濟觀察報》援引接近稅法系統(tǒng)的深喉的消息稱“房地產(chǎn)稅今年一定會跟大家見面”。
“現(xiàn)在市場上議論紛紛，按照工作安排，房地產(chǎn)稅已提上立法日程，但是何時啟動審議還要等待官方公布。只有等人大一審之后，房產(chǎn)稅草案才會公布，征求社會意見。” 華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長、財政部原財政科學(xué)研究經(jīng)濟所所長賈康說道。
8月28日，國家發(fā)改委主任何立峰表示，下半年做好八個方面重點工作，其中在扎實有效推進三大攻堅戰(zhàn)方面提出，堅決遏制房價上漲，加快建立促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制;同日，財政部部長劉昆亦指出加快建立促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。
稍早前，7月16日，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人毛盛勇表示，從房地產(chǎn)下一步發(fā)展情況來看，中央一方面進一步加強和完善宏觀調(diào)控，同時，從供給側(cè)進一步發(fā)力，包括加快推進房地產(chǎn)稅相關(guān)政策舉措，實現(xiàn)多主體供給、多渠道保障，加快推進租售同權(quán)等一系列配套政策的落實，更好地促進房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展，促進長效機制建設(shè)，更好地實現(xiàn)“房子是用來住的而不是用來炒的”這樣一個基本定位。
不過，早在今年3月，全國政協(xié)十三屆一次小組會期間，全國政協(xié)委員、財政部原部長、全國社保基金理事會理事長樓繼偉曾透露，房地產(chǎn)稅立法草案預(yù)計今年進行首次審議。
蘇州大學(xué)王健法學(xué)院副教授程雪陽表示，全國人大常委會常規(guī)的是兩個月開一次會。法案審議來說一般要審三次。三次審議結(jié)束后，如果通過，就可交付表決。一審后，草案可公布征求社會意見。這意味著房地產(chǎn)稅法的草案年底前有望向全社會公布。
何時出臺關(guān)鍵在能否統(tǒng)一認識
“房地產(chǎn)稅法與個人所得稅法還略有不同，個人所得稅法是修法，房地產(chǎn)稅是立法。是否可以提速到今年審議還沒有官方消息。”賈康補充道。
按照立法法和常委會議事規(guī)則的規(guī)定，列入常委會會議議程的法律案，一般應(yīng)當經(jīng)過常委會會議三次審議后，再交付表決;對法律案各方面意見比較一致的，可以兩次審議后交付表決;對法律作部分修改，各方面意見比較一致的，也可以在當次會議上審議通過。
但澎湃新聞采訪的大部分行業(yè)內(nèi)人士和專家認為，房地產(chǎn)稅法還是存在了頗多值得討論的問題仍未統(tǒng)一意見。
程雪陽指出，盡管大部分法律的出臺經(jīng)過三審就已經(jīng)表決通過，但是也有一些法律可能爭議特別大，需要花費更多時間統(tǒng)一認識，比如，物權(quán)法七次審議才通過，時間從初次審議的2002年一直到2006年正式通過，耗時整整4年。
“當前，社會對于房地產(chǎn)稅是否應(yīng)該出臺還持有不同的意見，不過，目前各方關(guān)注點更多的是‘什么時候出臺’以及‘如何出臺’。社會上對于房地產(chǎn)稅的功能的認識還沒有明確。我個人認為，房地產(chǎn)稅對于調(diào)控樓市只起到輔助作用，更多的還是體現(xiàn)在地方稅收，起到組織財政收入的作用”。劉劍文說道。
而中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海教授在接受法人記者采訪時則表示，“一定要記住推進前面還有‘穩(wěn)妥’二字。穩(wěn)妥的目的就是要實現(xiàn)‘房地產(chǎn)稅法草案’的公平性、可操作性，是合乎《物權(quán)法》《憲法》《稅收基本管理法》的基本規(guī)定的稅收法定的原則。”劉俊海表示，統(tǒng)計機關(guān)提供相關(guān)的具體信息，對于公眾跟立法機關(guān)，群策群力，真正做到科學(xué)立法、民主立法、透明立法、開門立法，具有積極的促進作用，亦具有重要的參考價值。推出房地產(chǎn)稅法，不是一個政府部門的行政措施，而是立法舉措，涉及廣大公民財產(chǎn)權(quán)的保護問題涉以及法治政府的問題。
“所以，推出房地產(chǎn)稅立法，一定要慎之又慎，積極之外更要穩(wěn)妥，不能‘蘿卜急了不洗泥’。”劉俊海說。
政府發(fā)言頻繁釋放提速信號
不過，可以看到的是，今年以來，監(jiān)管層對房地產(chǎn)稅頻頻表態(tài)。
3月4日，十三屆全國人大一次會議副秘書長、發(fā)言人張業(yè)遂在人大首場新聞發(fā)布會上表示，加快房地產(chǎn)稅立法是黨中央提出的重要任務(wù)，由全國人大常委會預(yù)算工作委員會和財政部牽頭組織起草，目前正在加快完善法律草案、重要問題論證、內(nèi)部征求意見等方面的工作，爭取早日完成提請常委會初次審議的準備工作。
3月5日，十三屆全國人大一次會議開幕，總理李克強向大會作政府工作報告。今年的政府工作報告提出，要“健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法。” 這也是自2013年中央提出對房地產(chǎn)稅進行立法后，“房地產(chǎn)稅”第二次進入政府工作報告。
3月7日，財政部副部長史耀斌表示，我國房地產(chǎn)稅實施的總體思路是 “立法先行、充分授權(quán)、分步推進”。目前，全國人大常委會預(yù)算工作委員會、財政部以及其他有關(guān)方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法律草案。
史耀斌表示，房地產(chǎn)稅作為一個世界通行的稅種，有一些共性的制度安排，其中包括：對所有的工商業(yè)住房和個人住房，按照評估值征稅;均有一些稅收優(yōu)惠;收入歸屬于地方政府;需要建立完備的稅收征管模式。
史耀斌指出，“房地產(chǎn)稅的作用主要是調(diào)節(jié)收入分配，特別是個人財富的集聚，起到促進社會公平的作用。同時，籌集財政收入，用來滿足政府提供公共服務(wù)的需求。”
史耀斌還透露，“目前，全國人大常委會預(yù)算工作委員會、財政部以及其他有關(guān)方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法律草案。房地產(chǎn)稅總體思路就是立法先行、充分授權(quán)、分步推進。目前，我們正在設(shè)計、完善，同時進行論證和聽取意見”。
3月11日，全國人大常委會委員長張德江作全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告時，其表示，2018年將繼續(xù)加強立法工作，落實稅收法定原則，研究制定房地產(chǎn)稅法。
3月25日，財政部部長劉昆表示，按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進”的原則，推進房地產(chǎn)稅立法和實施。
此次，財政部副部長程麗華再次談及兼顧稅收調(diào)控和收入功能，逐步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)深入推進增值稅改革，構(gòu)建更加公平簡潔的稅收制度，推進房地產(chǎn)稅立法和實施。
3月29日，新華社主辦的《半月談》發(fā)布《@所有人，房地產(chǎn)稅大框架浮出水面!》的文章提到，立法工作進入“快車道”，具體到房地產(chǎn)稅開征時間，由于立法工作尚在初審準備階段
4月27日，全國人大常委會公布2018年立法工作計劃，房地產(chǎn)稅法被列入預(yù)備審議項目。由有關(guān)方面抓緊調(diào)研和起草工作，視情在2018年或者以后年度安排審議。
4月27日，全國人大常委會2018年工作要點中提及：圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系完善法律制度。研究制定房地產(chǎn)稅法。
7月16日，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人毛盛勇表示，從房地產(chǎn)下一步發(fā)展情況來看，中央一方面進一步加強和完善宏觀調(diào)控，同時，從供給側(cè)進一步發(fā)力，包括加快推進房地產(chǎn)稅相關(guān)政策舉措，實現(xiàn)多主體供給、多渠道保障，加快推進租售同權(quán)等一系列配套政策的落實，更好地促進房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展，促進長效機制建設(shè)，更好地實現(xiàn)“房子是用來住的而不是用來炒的”這樣一個基本定位。
澎湃新聞記者 計思敏
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