隨著明年稅務(wù)部門全面負(fù)責(zé)征管社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)(下稱“社保費(fèi)”)日子的臨近，近期各省市政府相繼召開(kāi)了動(dòng)員部署會(huì)議，做好社保費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作，未來(lái)社保費(fèi)劃轉(zhuǎn)工作重心將向市縣級(jí)政府部門傾斜。
第一財(cái)經(jīng)記者從知情人士處了解到，各地部署社保費(fèi)工作側(cè)重點(diǎn)在于“平穩(wěn)有序”，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)社保費(fèi)征管也并不是為了追求社保費(fèi)收入的一時(shí)的高增長(zhǎng)。而在落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的社保征管機(jī)構(gòu)改革不增加企業(yè)總體負(fù)擔(dān)，稅務(wù)部門將統(tǒng)籌規(guī)范執(zhí)法檢查，不搞突擊式、運(yùn)動(dòng)式欠費(fèi)清查。
早在1999年稅務(wù)部門和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)均被允許征管社保費(fèi)，由于稅務(wù)部門征管能力和效率較高，征管成本低，不少地方將社保費(fèi)征管交由稅務(wù)部門。截至2017年底，全國(guó)有24個(gè)省區(qū)市稅務(wù)部門不同程度參與了社保費(fèi)征收，征收額已占到全國(guó)社保費(fèi)總收入的43.3%。
為提高社會(huì)保險(xiǎn)資金征管效率，今年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案明確了社保費(fèi)在2019年1月1日起交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。由于稅務(wù)部門征管能力強(qiáng)，不少未繳費(fèi)或未足額繳費(fèi)的企業(yè)擔(dān)心社保費(fèi)負(fù)擔(dān)上升，近期爆出的少量企業(yè)被追繳多年前的社保欠費(fèi)，更是加重這一擔(dān)憂。
為了回應(yīng)這些擔(dān)憂，穩(wěn)定預(yù)期，近日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確：在社保征收機(jī)構(gòu)改革到位前，各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變，同時(shí)抓緊研究適當(dāng)降低社保費(fèi)率，確保總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，以激發(fā)市場(chǎng)活力，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期向好。
國(guó)家行政學(xué)院馮俏彬教授告訴第一財(cái)經(jīng)記者，這相當(dāng)于給企業(yè)吃了顆“定心丸”。之前由于社保費(fèi)劃歸稅務(wù)部門導(dǎo)致征管強(qiáng)度加大，不少企業(yè)因此擔(dān)心負(fù)擔(dān)加重。稅務(wù)部門的確在技術(shù)上可以大幅強(qiáng)化社保費(fèi)征管，但是否會(huì)這樣做還有很多考量，這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議定調(diào)了社保費(fèi)歸稅務(wù)后，總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。
第一財(cái)經(jīng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，不少地方在部署社保費(fèi)征管劃歸工作時(shí)，也強(qiáng)調(diào)了以穩(wěn)為主。
比如，甘肅省稅務(wù)局、省財(cái)政廳、省人社廳、省衛(wèi)計(jì)委聯(lián)合召開(kāi)會(huì)議，部署該省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作，確保劃轉(zhuǎn)工作平穩(wěn)落地。會(huì)議要求，該省各相關(guān)部門要按照《國(guó)家稅務(wù)總局甘肅省稅務(wù)局社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作方案》，做到工作交接到位，系統(tǒng)支撐到位和信息共享到位。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革工作，確保征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作平穩(wěn)有序、信息系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行、收入平穩(wěn)增長(zhǎng)、繳費(fèi)人和社會(huì)各界反映良好。
上述知情人士告訴第一財(cái)經(jīng)，為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，指導(dǎo)各地扎實(shí)做好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作，確保改革期間各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序，稅務(wù)總局即將下發(fā)專門通知提出要求，其中之一是規(guī)范繳費(fèi)管理，確保征收工作平穩(wěn)有序，尤其是要統(tǒng)籌規(guī)范執(zhí)法檢查，不搞突擊式、運(yùn)動(dòng)式欠費(fèi)清查。
此前某省開(kāi)展的基本養(yǎng)老社保費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)被叫停。
廣東省目前是稅務(wù)部門全責(zé)征收社保費(fèi)。一位廣東省地方稅務(wù)局人士告訴第一財(cái)經(jīng)記者，目前當(dāng)?shù)貙?duì)社保費(fèi)追繳工作像往年一樣是常規(guī)動(dòng)作，并沒(méi)有因?yàn)樯绫C(jī)構(gòu)改革而搞運(yùn)動(dòng)式的欠費(fèi)清查，因?yàn)槟壳皣?guó)家強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定為主，提高繳費(fèi)人對(duì)改革的認(rèn)同感和滿意度。
湖北省目前社保費(fèi)是社保部門核定，而稅務(wù)部門代征。湖北一位地方稅務(wù)人士告訴第一財(cái)經(jīng)，當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門未開(kāi)展過(guò)社保追繳和檢查，這項(xiàng)工作主要人社部門負(fù)責(zé)。
不少財(cái)稅專家認(rèn)為，稅務(wù)部門征管社保費(fèi)能力更強(qiáng)，社保費(fèi)征收率會(huì)有所提升，因此應(yīng)該相應(yīng)地降低過(guò)高的社保費(fèi)率(個(gè)人和企業(yè)繳納社保費(fèi)總費(fèi)率約38%)，經(jīng)過(guò)測(cè)算可以考慮降低至25%左右。與此同時(shí)加快推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌進(jìn)度，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼和劃轉(zhuǎn)國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社保基金。
