記者獲悉，調整運輸結構是今年綜合交通運輸工作的重中之重，多式聯(lián)運已經成為物流領域的首要工程。然而，我國多式聯(lián)運發(fā)展還面臨諸多亟待解決的深層次問題，包括各種運輸方式發(fā)展不平衡、不銜接、不融合，“最后一公里”聯(lián)而不上、成本居高，港城矛盾日益突出，法規(guī)和標準建設不完善等。
多部門協(xié)同，一系列補短板政策正蓄勢待發(fā)。據悉，國家發(fā)改委近日制定的《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》已經上報國務院，海關總署正在向行業(yè)征集對海關多式聯(lián)運進出境貨物監(jiān)管辦法(征求意見稿)的反饋意見，鐵路部門則將從法規(guī)標準、建設規(guī)劃、發(fā)展政策、技術裝備、安全監(jiān)管、深度優(yōu)勢合作等方面全方位加快推進多式聯(lián)運。
多式聯(lián)運進入大提速階段
2016年12月，交通運輸部等18部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步鼓勵開展多式聯(lián)運工作的通知》(以下簡稱《通知》)，這也是我國第一個多式聯(lián)運綱領性文件。自此，我國多式聯(lián)運進入大提速發(fā)展階段。
據交通運輸部運輸服務司副司長王繡春在日前召開的第六屆中國多式聯(lián)運合作與發(fā)展大會上介紹，2017年，全國規(guī)模以上的港口完成集裝箱鐵水聯(lián)運380萬TEU(twentyfoot equivalent unit的縮寫，標準箱，系集裝箱運量統(tǒng)計單位)，鐵水聯(lián)運進入快速增長期，公鐵聯(lián)運勢頭良好，中歐班列呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，陸空聯(lián)運進入積極探索。兩批國家多式聯(lián)運示范工程，共有46個項目入選。截至今年上半年，兩批示范工程企業(yè)累計開通示范線路247條，參與聯(lián)運的企業(yè)超過千余家，完成集裝箱多式聯(lián)運量約187萬TEU，與公路運輸相比，降低社會物流成本超過50億元，降低能耗約75萬噸標準煤。
“2017年全國鐵水聯(lián)運量實現(xiàn)快速增長，同比增長超過17%，全國鐵路集裝箱發(fā)送量同比增長37%，連續(xù)三年實現(xiàn)鐵路集裝箱發(fā)送量增幅20%以上，特別是中歐班列進入爆發(fā)式增長，列車開行范圍更大、距離更長、數量更多，中歐班列發(fā)展六年來已累計開行突破一萬列。其中2017年開行數量達到3673列，同比增長116%，超過過去五年的總和。中蒙俄通道，中國到東盟通道，中國到南亞通道以及長江黃金水道，連通鐵水聯(lián)運通道的新市場新模式逐步形成。”國家鐵路局黨組成員、副局長蘇全利表示。
“大力發(fā)展多式聯(lián)運，是實現(xiàn)交通強國戰(zhàn)略、發(fā)展綜合交通運輸體系的重要支撐，是推進運輸結構調整、促進物流業(yè)降本增效的主要舉措，是引領國際物流通道建設、推動國際貿易便利化的基礎工程。”王繡春說。
蘇全利還表示，隨著“一帶一路”的建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的實施，我國跨區(qū)域產業(yè)合作不斷深入，中部西部東部協(xié)同聯(lián)動更加緊密，對外交流和貿易往來更頻繁，為我國經濟快速發(fā)展注入新的動力，為多式聯(lián)運發(fā)展提供新機遇，也為構建全方位多渠道國際多式聯(lián)運服務網絡，服務全球供應鏈合作提出了新的要求。
多個深層次問題亟待解決
然而，我國多式聯(lián)運存在的諸多短板問題不容忽略。2017年我國多式聯(lián)運量為13.68億噸，占全社會貨運量的2.9%，根據上述《通知》，2020年我國多式聯(lián)運貨運量發(fā)展目標將達到30.2億噸，屆時多式聯(lián)運量的規(guī)模也僅占全社會貨運量的6%左右，規(guī)模仍然較低。
與此同時，“整個多式聯(lián)運的發(fā)展還有許多亟待解決的深層次問題，比如各種運輸方式發(fā)展不平衡、不銜接、不融合，傳統(tǒng)的物流通道布局過于單一，支撐經濟空間拓展的能力亟待加強。在綠色交通、綠色物流的趨勢下，清潔綠色運輸需求和供給能力不匹配，以技術創(chuàng)新帶動運輸組織方式的潛力沒能夠充分發(fā)揮。”王繡春說。
中車長江車輛董事長胡海平分析稱，第一，我國物流樞紐站場基礎設施銜接不足，集疏運不暢，聯(lián)運綜合能力弱，鐵路公路規(guī)劃標準比較分散，實現(xiàn)無人化連接難度非常大。第二，大型物流中心周邊的規(guī)劃與發(fā)展與港城矛盾日益突出。隨著城市化的不斷發(fā)展，港口周邊已經非常擁擠，大型物流中心以及集疏運通道受到擠壓。第三，多式聯(lián)運“最后一公里”存在聯(lián)而不上、成本居高、環(huán)境污染等一系列問題。
在蘇全利看來，無論是鐵水聯(lián)運、鐵海聯(lián)運還是公鐵聯(lián)運、國際聯(lián)運在法規(guī)建設、標準完善、規(guī)劃設計、裝備研制、設施配套、服務創(chuàng)新等方面存在諸多不足，連而不暢、連而不接，導致銜接轉換不暢等問題，仍然制約著我國鐵路多式聯(lián)運發(fā)展，乃至交通運輸物流業(yè)的健康發(fā)展。“我國鐵路多式聯(lián)運發(fā)展實現(xiàn)一票到底的無縫接駁、便捷轉運、信息共享、成本降耗、一站式服務、便利化運輸的目標，任務還十分艱巨。”
北京交通大學教授張曉東指出，多式聯(lián)運的挑戰(zhàn)不容忽略：“比如，如何實現(xiàn)公路和鐵路的全面分工而不是簡單‘公轉鐵’，如何實現(xiàn)由政策推動向市場驅動轉變，如何在由運量結構調整向聯(lián)運系統(tǒng)提升過程中有效進行利益分配，如何實現(xiàn)運輸結構調整向能源結構和產業(yè)結構調整，從而帶動運輸鏈、供應鏈、價值鏈一體化，如何夯實鐵路和地方的合作，這涉及全面深化改革和體制機制配套的問題。”
系列補短板政策還在路上
發(fā)展多式聯(lián)運需要打出更多組合拳。蘇全利指出，鐵路貨運要圍繞運輸結構調整，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)提出進一步提高企業(yè)運輸能力、優(yōu)化運力，規(guī)范收費，加快設備研發(fā)等一系列舉措，從法規(guī)標準、建設規(guī)劃、發(fā)展政策、技術裝備、安全監(jiān)管、深度優(yōu)勢合作等方面全方位加快推進多式聯(lián)運以及增加鐵路貨運量舉措落地生根。
一是加快完善鐵路多式聯(lián)運法規(guī)標準，積極參與中國交通運輸促進法、多式聯(lián)運法研究以及多式聯(lián)運設備設施信息共享等標準建設工作;二是積極推進鐵路多式聯(lián)運建設規(guī)劃，形成鐵水聯(lián)運便捷通道;三是研究制訂鐵路多式聯(lián)運發(fā)展政策，推動港口專用線建設;四是促進技術裝備，支撐保證能力提升，研制適合內陸運輸的集裝箱和專業(yè)裝卸基建，促進公鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運;五是加強鐵路多式聯(lián)運安全監(jiān)管;六是深度參與鐵路多式聯(lián)運優(yōu)勢合作，推動加快制修訂中俄、中越、中蒙鐵路協(xié)議，積極參與國際鐵路直通聯(lián)運公約、危險貨物運輸規(guī)則、集裝箱裝載貨物條件等修訂工作。
值得一提的是，張曉東在會上透露，國家發(fā)改委近期制定《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》)，擬簡化鐵路專線審批流程，放開鐵路專線規(guī)劃設計建設市場。《規(guī)劃》目前已上報國務院，如能獲批，將有助于加快進港鐵路建設，增強多式聯(lián)運能力。
海關總署監(jiān)管司李華東則透露，海關總署正在向行業(yè)征集對《中國中華人民共和國海關多式聯(lián)運進出境貨物監(jiān)管辦法(征求意見稿)》的反饋意見。此外，對于多式聯(lián)運而言，標準化非常重要，李華東表示，“標準化才能使多式聯(lián)運的各個節(jié)點結合起來。運單、合同、契約這一套東西，要盡快實現(xiàn)統(tǒng)一化、標準化。”
中國交通運輸協(xié)會聯(lián)運分會常務副會長兼秘書長李牧原建議，要明確促進國際貿易便利化、構建國際物流大通道和調整運輸結構為多式聯(lián)運工作的導向，以鐵路貨運市場化、多式聯(lián)運樞紐建設、多式聯(lián)運技術能力提升為三大基礎工程，在多式聯(lián)運技術進步中，不僅要實現(xiàn)技術創(chuàng)新和產品創(chuàng)新，還要關注管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和程序創(chuàng)新，要以系統(tǒng)創(chuàng)新的方式，驅動行業(yè)進步。
關鍵詞： 多式聯(lián)運 階段
