自中國人大網(wǎng)9月5日開始公開征求意見以來，耕地占用稅法(草案)20天內(nèi)收獲了“150條”已提意見，在同期公開征求意見的五部法律之中排名第五。
其中，“已提意見數(shù)”最多的是民法典各分編(草案)，截至9月24日中午，已提意見數(shù)超過26.9萬。
因上述“已提意見”并不公開，因此外界尚不能知曉這150條意見所針對(duì)的具體內(nèi)容，但在一些專家學(xué)者看來，現(xiàn)行規(guī)定的耕地占用稅稅額有些偏低，為了更有效保護(hù)耕地，應(yīng)該進(jìn)一步提高稅額。
作為落實(shí)稅收法定原則的一個(gè)重要步驟，8月27日，《中華人民共和國耕地占用稅法(草案)》首次提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。
財(cái)政部部長劉昆當(dāng)日在十三屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議上說，耕地占用稅對(duì)促進(jìn)合理利用土地資源，加大耕地保護(hù)力度發(fā)揮著重要作用。1987年4月，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》，對(duì)占用耕地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人征收耕地占用稅。2007年12月，國務(wù)院公布了新的暫行條例，提高了稅額標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)稅負(fù)水平，規(guī)范了征收管理。
暫行條例施行以來，耕地占用稅運(yùn)行比較平穩(wěn)。2008年至2017年，全國累計(jì)征收耕地占用稅14177億元，年均征收1418億元，其中2017年征收1652億元。
劉昆說，從實(shí)際情況看，耕地占用稅稅制要素基本合理，運(yùn)行比較平穩(wěn)，可按照稅制平移思路，保持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平總體不變，將暫行條例上升為法律。
草案規(guī)定，占用耕地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人為耕地占用稅的納稅人，依法繳納耕地占用稅，占用耕地建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施不繳納耕地占用稅;臨時(shí)占用耕地應(yīng)繳納耕地占用稅，但納稅人在批準(zhǔn)臨時(shí)占用耕地期滿之日起1年內(nèi)恢復(fù)種植條件的，全額退還已繳納稅款。
關(guān)于計(jì)稅依據(jù)、征收方式和應(yīng)納稅額，草案規(guī)定，耕地占用稅以納稅人實(shí)際占用的耕地面積為計(jì)稅依據(jù)，按照規(guī)定的適用稅額一次性征收，應(yīng)納稅額為納稅人實(shí)際占用的耕地面積(平方米)乘以適用稅額。
草案以各地區(qū)人均耕地面積為依據(jù)，分別規(guī)定了各地區(qū)每平方米耕地的差別化稅額，分為10至50元、8至40元、6至30元、5至25元四個(gè)檔次。
為適當(dāng)平衡各地稅負(fù)，草案規(guī)定國務(wù)院根據(jù)人均耕地面積和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況，確定各省、自治區(qū)、直轄市耕地占用稅的平均稅額，各省、自治區(qū)、直轄市適用稅額的平均水平不得低于國務(wù)院規(guī)定的平均稅額。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且人均耕地特別少的地區(qū)，適用稅額可以提高不超過50%，占用基本農(nóng)田的，適用稅額應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)基礎(chǔ)上提高50%。
在全國人大常委會(huì)審議期間，一些常委會(huì)委員建議有關(guān)部門考慮提高耕地占用稅稅額。
彭勃委員認(rèn)為，草案第四條所使用的耕地占用稅的稅額，仍然沿用了2007年暫行條例里的標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)偏低，不符合我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，也降低了土地特別是耕地的使用價(jià)值，容易變相地縱容占用耕地的行為。
“耕地是作為糧食生產(chǎn)的最基本的生產(chǎn)資料，我們國家的人均可耕地面積在世界上算是比較低的，耕地對(duì)我們來說是很寶貴、很稀缺的資源，如此低的占用稅額，顯然不利于耕地資源的保護(hù)，所以建議在原來的稅額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上適當(dāng)提高。”彭勃說。
“按照草案里的規(guī)定，以土地被占用的實(shí)際價(jià)值來說是偏低的。要節(jié)約土地，其中征收耕地占用稅是措施之一，建議再增加額度。我國人均耕地是非常少的，1畝地才征耕地占用稅3000多元，太少了，建議有關(guān)部門適當(dāng)增大耕地占用稅的稅額。”許為鋼委員說。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員廖洪樂也對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，當(dāng)前耕地占用稅規(guī)定的稅額確實(shí)有不高，但此次立法主要是落實(shí)稅收法定原則，將原來的條例上升為法律，為了簡化流程，更多地會(huì)考慮稅制平移思路。待立法通過后，還可以對(duì)稅額的高低進(jìn)行討論或修改。
當(dāng)前為了降低企業(yè)生產(chǎn)成本，一些地區(qū)已經(jīng)實(shí)行或者正在醞釀降低企業(yè)的用地成本，此時(shí)是否也不是提高耕地占用稅稅額的最佳時(shí)機(jī)?
對(duì)此，廖洪樂認(rèn)為，耕地占用稅的稅額并不高，原本在企業(yè)用地的成本中占比就很小，即便地方政府想降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，降低耕地占用稅的稅額也發(fā)揮不了多大作用，地方更應(yīng)該去為企業(yè)去降低那些更大頭的稅費(fèi)成本。
