國務院日前印發《關于在全國推開“證照分離”改革的通知》(下稱《通知》)明確，從2018年11月10日起，在全國范圍內對第一批106項涉企行政審批事項，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式，實施“證照分離”改革。
具體而言，《通知》明確，納入第一批“證照分離”改革范圍的涉企行政審批事項中，取消審批的有因私出入境中介機構資格認定等2項，市場主體辦理營業執照后即可開展相關經營活動;改為備案的有首次進口非特殊用途化妝品行政許可1項，市場主體報送備案材料后即可開展相關經營活動;實行告知承諾的有電影放映單位設立審批等19項，有關部門對申請人承諾符合審批條件并提交有關材料的，當場辦理審批;優化準入服務的有外商投資旅行社業務經營許可等80余項，針對市場主體關心的痛點難點問題，精簡審批材料，提高登記審批效率。
同時，在統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革方面，《通知》提出，要有效區分“證”、“照”功能，讓更多市場主體持照即可經營，著力解決“準入不準營”問題，真正實現市場主體“一照一碼走天下”。
國務院發展研究中心研究員任興洲此前介紹，“證和照好比是企業進入市場的兩把鑰匙，它們合在一起，企業才能夠真正的經營落地。只給一把，另一把不給，只是個半拉子工程，企業真正想經營是做不到的。所以這一次提證照分離，尤其是照后減證，就是要掃除障礙，真正打通讓企業能夠經營的通道”。
《通知》要求，要加強事中事后監管。加快建立以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型監管制度。貫徹“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，避免出現監管真空。構建全國統一的“雙隨機”抽查工作機制和制度規范，探索建立監管履職標準。此外，還要加快推進信息歸集共享。進一步完善全國和省級信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統，在更大范圍、更深層次實現市場主體基礎信息、相關信用信息、違法違規信息歸集共享和業務協同。
9月12日召開的國務院常務會議，部署了全國有序推開“證照分離”改革，持續解決“準入不準營”問題的工作安排。在2015年，上海浦東新區率先開展“證照分離”試點。2017年9月，國務院在10個自貿試驗區復制推廣上海市改革試點成熟做法。
今年3月，北京發布《推進“證照分離”改革試點工作方案》，在中關村一區十六園和經濟技術開發區，對95項審批事項實施采取取消、改為備案、實行告知承諾制等5種改革方式。對于各地落實要求，《通知》強調，各地區、各部門要結合實際，針對具體改革事項，細化改革舉措和事中事后監管措施，于2018年11月10日前將具體措施報送備案并向社會公開。
