新年伊始，記者觀察匯總發(fā)現(xiàn)，部分省市企業(yè)職工社保費(fèi)暫未移交給稅務(wù)征收。
2019年1月1日起，社會保險費(fèi)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門工作已經(jīng)實(shí)質(zhì)性啟動，北京、深圳、吉林、山西、貴州、山東、西藏、新疆、廣西、江西、四川、青島等12個省市(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，下同)稅務(wù)局已發(fā)文明確，機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險費(fèi)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險交由稅務(wù)部門征收，但并不涉及企業(yè)職工社會保險費(fèi)。
上述部分省市稅務(wù)局人士告訴第一財(cái)經(jīng)記者，企業(yè)職工社保費(fèi)確實(shí)暫不移交給稅務(wù)征收。
但這種情形或僅限于部分省市，而非全國現(xiàn)象。在2019年之前，全國36個省市中，已有20多個省由稅務(wù)部門不同程度征收社保費(fèi)，對于那些企業(yè)職工社保費(fèi)實(shí)質(zhì)上已由稅務(wù)部門征收的省份來說，將維持現(xiàn)狀。某省稅務(wù)局人士對第一財(cái)經(jīng)記者證實(shí)了這一判斷。
中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文告訴第一財(cái)經(jīng)記者，社保費(fèi)中來自于企業(yè)職工的部分是大頭，這次部分省份暫緩企業(yè)職工社保劃轉(zhuǎn)稅務(wù)是很務(wù)實(shí)的做法，主要考慮可能是目前社保費(fèi)率還沒有降低的情形下，將企業(yè)職工社保費(fèi)移交給征管能力強(qiáng)的稅務(wù)部門，會讓不規(guī)范繳費(fèi)的企業(yè)實(shí)質(zhì)性負(fù)擔(dān)上升。部分地方暫緩移交稅務(wù)可以讓企業(yè)松一口氣，等待國家最終降低社保費(fèi)費(fèi)率后，再全面移交給稅務(wù)部門。
暫緩旨在穩(wěn)定企業(yè)負(fù)擔(dān)預(yù)期
其實(shí)企業(yè)職工社保費(fèi)暫緩移交稅務(wù)部門早有跡象。
社會保險費(fèi)主要指的是基本養(yǎng)老保險費(fèi)、基本醫(yī)療保險費(fèi)、失業(yè)保險費(fèi)、工傷保險費(fèi)和生育保險費(fèi)。早在1999年，社保費(fèi)就明確可以由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收，也可以由稅務(wù)部門征收。由于稅務(wù)部門征管能力強(qiáng)、效率高，越來越多的省份開始將社保費(fèi)交由稅務(wù)部門征收。
官方數(shù)據(jù)顯示，2017年，全年五項(xiàng)社會保險基金收入合計(jì)67154億元，比上年增加13592億元，增長25.4%。截至2017年底，全國有24個省區(qū)市稅務(wù)部門不同程度參與了社保費(fèi)征收，征收額已占到全國社保費(fèi)總收入的43.3%。
為了提高社保費(fèi)征管效率，國務(wù)院明確2019年1月1日起，稅務(wù)部門將全面負(fù)責(zé)社會保險費(fèi)征管。這引起不少企業(yè)恐慌。
目前，個人和企業(yè)社會保險費(fèi)率約占職工工資等收入的38%，是企業(yè)一大成本。由于過高的社保費(fèi)率民營企業(yè)難以承擔(dān)，不少民營企業(yè)并沒有按員工實(shí)際工資足額繳納社保費(fèi)，甚至有一些企業(yè)逃費(fèi)。但隨著2019年稅務(wù)部門全面征管社保費(fèi)，征管手段多、效率高，企業(yè)尤其是民營企業(yè)普遍擔(dān)憂社保負(fù)擔(dān)上升。
多位民營企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴第一財(cái)經(jīng)記者，如果根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定按照職工實(shí)際工資來足額繳納社保費(fèi)，企業(yè)成本將明顯上升，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，這無疑是雪上加霜，長期來說企業(yè)難以承受這部分成本的大幅上升。
廣東的一家手機(jī)零件生產(chǎn)高新技術(shù)民企的高管告訴第一財(cái)經(jīng)記者，由于各種原因，去年企業(yè)虧損。為了今年社保繳費(fèi)合規(guī)，以前一些新入職、在試用期及不愿交社保的員工，開始重新交了社保，估算每個月企業(yè)支出增加9萬元。在全員參與社保后，如果未來按照實(shí)際工資交全額社保的話，每個月將再增加30萬元，這對企業(yè)來說壓力非常大。
在完善社保繳費(fèi)征收過程中，沒有充分考慮征管機(jī)制變化中企業(yè)的適應(yīng)程度和預(yù)期緊縮效應(yīng)，從而帶來企業(yè)對費(fèi)負(fù)增加的恐慌，已經(jīng)引起了高層關(guān)注。
在去年11月舉行的民營企業(yè)座談會上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在談及下一步支持民營企業(yè)發(fā)展政策時明確提出，要根據(jù)實(shí)際情況，降低社保繳費(fèi)名義費(fèi)率，穩(wěn)定繳費(fèi)方式，確保企業(yè)社保繳費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。
此前國務(wù)院常務(wù)會議也多次要求確保社保繳費(fèi)總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。比如去年9月18日的國務(wù)院常務(wù)會議明確，在機(jī)構(gòu)改革中確保社保費(fèi)現(xiàn)有征收政策穩(wěn)定，有關(guān)部門要加強(qiáng)督查，嚴(yán)禁自行對企業(yè)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳，違反規(guī)定的要堅(jiān)決糾正，堅(jiān)決查處征管中的違法違紀(jì)行為。同時，要抓緊研究提出降低社保費(fèi)率方案，與征收體制改革同步實(shí)施。
這些都為今年企業(yè)職工社保費(fèi)暫緩移交稅務(wù)部門定下了基調(diào)，避免企業(yè)負(fù)擔(dān)增加的恐慌。
部分省份暫緩而非全國現(xiàn)象
第一財(cái)經(jīng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前至少有北京、深圳、吉林、山西、貴州、山東、西藏、新疆、廣西、江西、青島、四川等12地的稅務(wù)局公開發(fā)文，明確稅務(wù)部門2019年1月1日起只征管機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險費(fèi)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，但并不涉及企業(yè)職工社會保險費(fèi)。
其中國家稅務(wù)總局貴州省稅務(wù)局明確，企業(yè)職工社會保險費(fèi)暫按現(xiàn)行征收體制繼續(xù)征收，即仍由人社部門的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，待國家有新的意見出臺，再行調(diào)整。
值得注意的是，并非所有的省份都暫緩將企業(yè)職工社會保險費(fèi)交給稅務(wù)部門。
比如國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局等公布的《關(guān)于社會保險費(fèi)交由稅務(wù)部門征收的公告》稱，自2019年1月1日起，青海省范圍內(nèi)基本養(yǎng)老保險費(fèi)、基本醫(yī)療保險費(fèi)、失業(yè)保險費(fèi)、工傷保險費(fèi)、生育保險費(fèi)等各項(xiàng)社會保險費(fèi)交由稅務(wù)部門征收。
另外，此前不少省份已經(jīng)由稅務(wù)部門實(shí)際征管社保費(fèi)，也將維持現(xiàn)狀。
比如，國家稅務(wù)總局廣西壯族自治區(qū)稅務(wù)局發(fā)文稱，梧州、北海市除機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)、城鄉(xiāng)居民繳納的社會保險費(fèi)外，原已由稅務(wù)部門征收的各項(xiàng)社會保險費(fèi)，繼續(xù)由稅務(wù)部門征收。
上述省份稅務(wù)局人士也告訴第一財(cái)經(jīng)記者，該省在這次改革前已經(jīng)是稅務(wù)全責(zé)征收社保費(fèi)，因此稅務(wù)部門會繼續(xù)征收各項(xiàng)社保費(fèi)，維持現(xiàn)狀。
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險交由稅務(wù)部門征收后，為了落實(shí)穩(wěn)定繳費(fèi)方式，目前各地稅務(wù)局原則上維持原有繳費(fèi)方式和銀行、社區(qū)、村組、學(xué)校等單位代收渠道不變。各地稅務(wù)部門還將進(jìn)一步優(yōu)化繳費(fèi)服務(wù)，提升繳費(fèi)人繳費(fèi)體驗(yàn)，逐步為繳費(fèi)人提供“實(shí)體、網(wǎng)上、掌上、自助”等多元化繳費(fèi)渠道。
事實(shí)上，改由稅務(wù)部門征管企業(yè)職工社保費(fèi)，并非像市場想象中社保費(fèi)會大幅增加。
以河南為例，2017年劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收當(dāng)年，企業(yè)職工5項(xiàng)社保費(fèi)收入增長13.27%，可比口徑增長約14%(同時養(yǎng)老保險繳費(fèi)比例相應(yīng)降低了1個百分點(diǎn)，失業(yè)保險繳費(fèi)比例降低了0.5個百分點(diǎn))。其中，有8個百分點(diǎn)是因?yàn)楣べY自然增長，只有約6個百分點(diǎn)是稅務(wù)部門依法堵漏增收和配合人社部門參保擴(kuò)面帶來的增長。
另外稅務(wù)全責(zé)征收地區(qū)，如遼寧、黑龍江、福建、廈門、廣東等近5年社保費(fèi)平均增長率分別為7.47%、6.23%、12.90%、12.60%、12.48%，征收工作總體都較為平穩(wěn)，社會各方反應(yīng)也較為平靜。
目前，人社部正會同有關(guān)部門研究制定降低養(yǎng)老保險費(fèi)率具體方案。國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬曾告訴第一財(cái)經(jīng)記者，社保費(fèi)將成為今年降費(fèi)的主力。社保費(fèi)率能下降多少需要測算，學(xué)界普遍認(rèn)為可以從目前的39%左右降至20%——25%，但需要多長時間達(dá)到這一目標(biāo)，仍需認(rèn)真測算。
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