打著低價游的幌子增加購物項目、商家在游客購物中“強買強賣”……旅游亂象頻頻發生，不僅給游客添堵，還嚴重影響了旅游業健康發展。元旦前夕，文化和旅游部印發《旅游市場黑名單管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。針對旅游市場的失信主體，將線上線下同步納入黑名單管理，同時還將人民法院認定的失信被執行人納入黑名單管理，實施聯合懲戒。

線上線下同步納入黑名單管理

文化和旅游部相關負責人介紹，此次實施的《辦法》明確了適用范圍、分級管理和聯合懲戒等相關事項，建立了列入、告知、發布、懲戒、信用修復、移出等一整套管理流程。其適用主體既包括傳統的旅行社、景區、旅游住宿等從事旅游經營服務的企業、個體工商戶及導游等從業人員，也包括新興的通過互聯網等信息網絡從事提供在線旅游服務或者產品的經營者(即在線旅游企業和平臺)及從業人員。

“因侵害旅游者合法權益，被人民法院判處刑罰的;在旅游經營活動中因妨害國(邊)境管理受到刑事處罰的;受到文化和旅游行政部門或者文化市場綜合執法機構吊銷旅行社業務經營許可證、導游證處罰的……”記者注意到，本次公布的《辦法》中明確劃分了旅游市場七類嚴重違法失信行為。該負責人表示，“上述市場主體和從業人員具有《辦法》規定七類嚴重違法失信情形之一的，就要被列入旅游市場黑名單實施懲戒。”同時還將人民法院認定的失信被執行人納入黑名單管理，實施聯合懲戒。

黑名單自上至下分級管理

據該負責人介紹，此次旅游市場黑名單實行分級管理。由文化和旅游部負責制定旅游市場黑名單管理辦法，指導各地旅游市場黑名單管理工作;省級、地市級文化和旅游行政部門按照《辦法》認定標準，制定本級黑名單管理辦法并負責管理工作。《辦法》還對不同層級的黑名單明確了實施懲戒的區域范圍，對失信引起嚴重社會影響、需要在更大范圍內實施懲戒的，明確了申請、復核、確認等相關程序。同時明確信用修復的適用范圍、組織機構、修復方式等事項。

另據記者從文化和旅游部了解，被列入旅游市場黑名單的商家或個人并非“一朝入黑”，終身受禁，而是實行動態管理。旅游市場主體因本《辦法》其他情形列入黑名單的，黑名單信息自公布之日起滿3年，或者在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響的(不含本辦法第四條第一款第(三)項規定之情形)，由列入機關自屆滿之日起30個工作日內移出旅游市場黑名單。

《辦法》與“備忘錄”有效銜接

本次頒布實施的《辦法》還明確了六大懲戒措施，其中，對被納入黑名單的旅游市場主體和從業人員，將在參與評比表彰、政府采購、財政資金扶持、政策試點等方面予以限制，并向相關部門通告其嚴重違法失信信息，實施聯合懲戒。該條款與此前文化和旅游部等26個部門聯合簽署的《關于對旅游領域嚴重失信相關責任主體實施聯合懲戒的合作備忘錄》實現了有效銜接;對被納入黑名單的失信被執行人，將實行限制高消費旅游懲戒，即限制失信被執行人及其法定代表人等四類人員參加旅行社組織的團隊出境旅游。

文化和旅游部相關負責人表示，《辦法》的公布實施將進一步推進文化和旅游領域信用體系建設，加強失信聯合懲戒，為加快建立以信用監管為核心的新型監管制度夯實基礎，同時有利于旅游行業提高管理水平，提升旅游品質，以進一步提升游客的獲得感和幸福感。(記者孫冰潔)

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