[此次個(gè)稅法二審稿變化之一是，新增了一項(xiàng)贍養(yǎng)老人支出專項(xiàng)附加扣除，并明確專項(xiàng)附加扣除具體范圍、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施步驟由“由國務(wù)院確定，并報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案”。]

影響億萬老百姓的個(gè)人所得稅制度變革到了關(guān)鍵時(shí)刻。

征求完社會(huì)大眾13萬條意見和專家看法后，8月27日在北京召開的十三屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議對個(gè)人所得稅法修正案草案進(jìn)行二次審議，個(gè)稅法草案二審稿相比此前公布的征求意見稿有了兩點(diǎn)明顯變化，但最終的結(jié)果需要到8月31日才能揭曉。

此次個(gè)稅法二審稿變化之一是，新增了一項(xiàng)贍養(yǎng)老人支出專項(xiàng)附加扣除，并明確專項(xiàng)附加扣除具體范圍、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施步驟由“由國務(wù)院確定，并報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案”。變化之二是新增了費(fèi)用扣除，即對勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得擬以收入減除百分之二十的費(fèi)用后的余額為收入額。不過呼聲較高的提高5000元/月起征點(diǎn)和降低45%最高邊際稅率則維持不變。

中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文告訴第一財(cái)經(jīng)記者，盡管社會(huì)上的看法不少，但總體來看，此次個(gè)稅二審稿相比此前公開征求意見稿變化不大，考慮到二審稿再度明確10月1日率先實(shí)施部分改革內(nèi)容，這也意味著二審?fù)ㄟ^的可能性非常大。

變的背后

收入超1萬億的第三大稅種個(gè)稅迎來史上最大的一次變革，這體現(xiàn)在將以前的工資薪金所得、勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得作為綜合所得，按照統(tǒng)一的超額累進(jìn)稅率進(jìn)行征稅。綜合起征點(diǎn)定在了5000元/月(6萬元/年)，低檔稅率級距擴(kuò)大。并首次引入子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息、住房租金5項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除。

6月中旬全國人大常委會(huì)首次審議了個(gè)稅法草案，月底公布了個(gè)稅法草案全文，并向社會(huì)大眾公開征求意見，一個(gè)月內(nèi)最終6萬多人提了13萬多條意見。在充分聽取民意和專家學(xué)者意見之后，8月27日至31日召開的十三屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議將對個(gè)稅法草案二審，二審稿內(nèi)容也部分披露。

根據(jù)新華社消息，個(gè)稅法草案二審稿新增了一項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除，即贍養(yǎng)老人的支出也予以稅前扣除。為何新增贍養(yǎng)老人支出的專項(xiàng)附加扣除?

全國人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，在征求意見過程中很多人提出，養(yǎng)老支出對個(gè)人負(fù)擔(dān)也比較重，特別是隨著我國人口老齡化的日益加快，獨(dú)生子女家庭居多，贍養(yǎng)老人支出負(fù)擔(dān)很重。為進(jìn)一步減輕他們的個(gè)人稅負(fù)，二審稿在專項(xiàng)附加扣除里增加了贍養(yǎng)老人支出。

北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅告訴第一財(cái)經(jīng)，中國已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)，包括增加養(yǎng)老支出專項(xiàng)扣除和正在試點(diǎn)的個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，目的都是降低個(gè)人負(fù)擔(dān)，更好地發(fā)揮家庭對社會(huì)養(yǎng)老責(zé)任的功能作用。

除了增加養(yǎng)老支出專項(xiàng)附加扣除外，此次二審稿明確了專項(xiàng)附加扣除具體范圍、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施步驟“由國務(wù)院確定，并報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案”，而非此前的“由國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門商有關(guān)部門確定”，這正是落實(shí)稅收法定原則，更好維護(hù)法律權(quán)威。

個(gè)稅法二審稿另一大變化在于對“應(yīng)納稅所得額的計(jì)算”進(jìn)行部分調(diào)整。即勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得擬以收入減除百分之二十的費(fèi)用后的余額為收入額。在此基礎(chǔ)上，稿酬所得的收入額再減按百分之七十計(jì)算，相當(dāng)于打了五六折。

施正文表示，這是維持了現(xiàn)行個(gè)稅做法，也符合所得稅原理，因?yàn)楂@取勞務(wù)報(bào)酬、稿費(fèi)、特許權(quán)使用費(fèi)都有一定的費(fèi)用，比如差旅費(fèi)、器材費(fèi)、住宿費(fèi)等等，如果不扣除這部分費(fèi)用相當(dāng)于按照毛收入來納稅，有的人可能倒貼錢。不少國家采取據(jù)實(shí)扣除費(fèi)用，但由于我國征管能力達(dá)不到，設(shè)定統(tǒng)一的20%費(fèi)用扣除比例。雖然存在個(gè)體情況差異，但相比于此前草案中沒有這一扣除比例要好得多，也維持了現(xiàn)行做法。

不變的原因

此次個(gè)稅二審稿中，綜合所得5000元/月起征點(diǎn)和3%~45%的綜合所得累進(jìn)稅率和級距并沒有變化。

“個(gè)稅增加了贍養(yǎng)老人支出挺好，不過呼聲比較高的提高起征點(diǎn)等為何沒變動(dòng)?”在上海工作的白領(lǐng)小王告訴第一財(cái)經(jīng)記者，他此前向全國人大提出建議將個(gè)稅起征點(diǎn)提至8000元~10000元。

據(jù)了解，個(gè)稅基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)城鎮(zhèn)居民的人均基本消費(fèi)支出水平、勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)系數(shù)、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)三大要素測算。

新華社報(bào)道稱，5000元涵蓋了2018年基本消費(fèi)支出，還考慮了一定的前瞻性。財(cái)政部部長劉昆在對個(gè)稅法修正案草案一審稿作說明時(shí)曾指出，每年6萬元的標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮了人民群眾消費(fèi)支出水平增長等各方面因素，并體現(xiàn)了一定前瞻性。

施正文告訴第一財(cái)經(jīng)記者，如果將個(gè)稅定義為大眾稅收，5000元的起征點(diǎn)不調(diào)整，可以考慮進(jìn)一步擴(kuò)大低檔稅率級距。

多位財(cái)稅專家告訴第一財(cái)經(jīng)記者，對45%的最高邊際稅率適度下調(diào)在學(xué)界形成了一定的共識(shí)，但此次個(gè)稅二審稿中對此沒有調(diào)整。

不過中國人民大學(xué)財(cái)金學(xué)院教授朱青認(rèn)為，累進(jìn)稅率表中最高邊際稅率決定著對納稅人高收入段的調(diào)節(jié)力度，這個(gè)稅率越高，越有利于社會(huì)的收入分配公平?？紤]到近些年來一直較高的基尼系數(shù)，決定草案維持45%的最高邊際稅率不變，體現(xiàn)了國家借助個(gè)稅縮小收入分配差距的決心。

關(guān)鍵詞： 個(gè)稅法