今年以來，以5G為代表的新基建話題不斷受到市場關注。近日，國務院辦公廳印發《關于以新業態新模式引領新型消費加快發展的意見》(以下簡稱《意見》)，再次“點名”新基建。

《意見》提出加快新型消費基礎設施和服務保障能力建設。加強信息網絡基礎設施建設，加大5G網絡、物聯網等新型基礎設施建設力度，優先覆蓋核心商圈、重點產業園區、重要交道樞紐、主要應用場景等。

國新未來科學技術研究院執行院長徐光瑞在接受《證券日報》記者采訪時表示，從當前經濟發展所處階段和技術成熟度來看，數字經濟已經成為支撐國民經濟發展的重要產業，整體規模占經濟總量比重已經超過三分之一，特別是在電子商務、移動支付等消費領域，以及大數據、工業互聯網、物聯網等工業領域，都具有明顯促進作用，市場空間廣闊。在數字經濟快速發展的同時，擴張了對新基建的巨大需求，5G、工業互聯網、物聯網、大數據中心等新型基礎設施的需求缺口巨大。

5G建設方面，去年6月份工信部正式向中國電信、中國移動、中國聯通、中國廣電發放5G商用牌照。同時也宣布中國已經正式進入5G商用元年。一年多來，5G建設迅速推進，工信部發布的數據顯示，截至目前全國已建成5G基站超過50萬個、5G終端連接數突破1億，到今年底5G基站將超過60萬個、覆蓋全國地級以上城市。

除此之外，今年以來，各地都在加碼新基建，多個地方政府出臺各自的新型基礎設施建設實施方案，進一步推動“新基建”的落地。6月份，湖北省印發了《湖北省新型基礎設施建設三年行動方案(2020-2022年)》，8月份《合肥市推進新型基礎設施建設實施方案(2020—2022年)》出臺。同月，《云南省推進新型基礎設施建設實施方案(2020-2022年)》發布。

徐光瑞表示，目前新基建主要面臨的挑戰，一是資金來源不足。新基建是硬件與軟件的集成，資金需求量較大，同時新基建是技術密集領域，缺乏金融機構傳統意義上的抵押品，因此需要在融資方式上予以創新，僅靠傳統的財政資金支持難以為繼;二是資源整合難度大，新基建的產業鏈條較長，上下游銜接更為緊密，特別是后續的運營、維護和相關服務等直接影響新基建的整體效益，因此需要強有力的主體整合相關資源，實現效益最大化。

中國銀行研究院博士后葉銀丹在接受《證券日報》記者采訪時表示，當前推動新基建建設仍以政府投入為主，引導社會資金尤其是民營資本更好參與的相關政策尚不明確。此外，新基建和老基建在部分領域的界線相對模糊，但新基建發展不能走老基建依靠政府主導的老路。此外，重硬件、輕軟件趨勢突出，新基建相關軟件配套不夠完善。目前，各地新基建的布局重心在于硬件建設，相關配套軟件發展相對滯后，存在重建設、輕運營的傾向。由于信息系統的軟件、人工智能算法、虛擬網絡空間建設與管理，以及法規、標準等軟環境目前還相對落后，這些“軟基建”會決定“硬基建”效力的高低。

那么做好新型基礎設施建設，還需要從哪些方面發力?葉銀丹表示，要積極引導各地方政府走差異化發展路線，并加強上下游建設。一方面，要避免新基建的重復建設。另一方面，要突出應用導向，同步發展新基建相關配套產業，注重上下游配套產業鏈建設，推進成果轉化應用。同時，要協調好政府與市場的關系。一是更好地發揮企業作用。二是政府做好統籌規劃、規范引導、監管監督、風險防范和營造環境等方面，并積極主導或牽頭商業化價值低但又非常有必要、涉及公共信息、市場整合難度比較大的新基建建設。此外，要做好頂層設計，推進“軟”“硬”新基建協調發展。在與新基建配套的軟件方面，要支持企業盡快推進解決長期以來困擾我國的操作系統、數據庫等基礎軟件以及工業軟件、高端應用軟件等問題，提升“軟實力”。

徐光瑞表示，一是加強頂層設計與指導，避免一哄而上繼而出現低端供給過剩、高質量供給不足的局面，各地應結合實際情況制定具有指導性的支持政策，明確適合本地發展的新基建領域。二是做好資金支持和保障，新基建需要大量資金，在加快推動基礎設施領域公募REITs試點相關政策落地的同時，一方面要發揮財政資金撬動作用，提高資金配置效率，另一方面要通過產業引導基金、擔保基金等方式不斷吸引社會資本參與到新基建的項目建設中來。三是營造良好市場環境，在項目審批等方面減少直接干預，注重為民間資本參與新基建營造良好的發展環境，避免過高的門檻擠出民間資本。

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