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社會學(適合大學生的社會學話題)
本文轉載自魯新著《大國背景:大變革時代的基層治理》(東方出版社，2021年1月出版)。
從基層治理的角度來看，社會轉型一方面意味著新舊社會規范的交替，另一方面意味著利益的重新分配。當兩個階段相遇時，巨變中的基層社會就像一個競技場，不同的群體各顯神通，爭奪各自的利益份額。隨著鄉村的遠去，鄉土規范逐漸瓦解，情感、理性、法律、權力都找到了用武之地；開放的社會讓競技場的門檻降低，每個個體都可以大顯身手。因此，基層社會充滿活力，但也充滿風險。基層社會權力舞臺是一個討價還價的系統。議價系統和定價系統相互交織，相互轉化。每個利益主體掌握著不同的定價權和議價權，在社會議價體系中占據著不同的地位。
一.基層權力競爭者
一般來說，基層社會權力舞臺的競爭者主要包括 *** 、地方精英、普通民眾、“釘子戶”和灰色勢力。其中包括:
1.基層 *** :兼具價格制定者和議價者的雙重身份。毫無疑問，在國家政權建設早已完成的今天，基層 *** 具有壟斷暴力的合法性，是國家政策的執行者，當然也是價格的制定者。但由于它深深嵌入基層社會，又是自利的，顯然也是討價還價的一方。然而，在不同的歷史時期，它在定價和討價還價中的作用有所側重。
2.本土精英:議價能力強。一些地方精英因為擁有基層 *** 的“ *** 人”身份，所以擁有一定的定價權。地方精英主要包括經濟精英和政治精英。很多時候經濟精英和地方精英會融合。在許多農村，“富人治村”是不可逆轉的趨勢，經濟精英通過擔任村干部和地方人大代表，在地方權力舞臺上占據優勢。
3.普通人:最會討價還價，但大多數情況下，他們在權力的競技場上是“匿名”的。普通民眾是政策執行的對象，也是地方精英的主要討價還價對象。他們為地方權力舞臺提供資源，卻未必能得到足夠的回報。總的來說，他們是一群相對被動的談判者，幾乎不會公開要求定價權，也不會挑戰定價者。
4.“釘子戶”:少數極其活躍的議價者敢于公開挑戰定價者。“釘子戶”表面上看是基層政策執行的障礙，但其初衷并不是為了獲得定價權，而是為了獲得相對公平的議價環境。當基層 *** 的定價權被大大削弱時，“釘子戶”也可能自行獲得臨時定價權。
5.灰色勢力，即地下價格制定者，經常通過排擠其他競標者來獲得有利的談判地位。灰色勢力對社會談判體系的健康運行構成了巨大挑戰，也是基層社會權力舞臺失序的根源。因為灰色勢力不僅以禁止競爭者進入權力舞臺的極端形式參與討價還價，還或明或暗地爭奪基層 *** 的定價權。
第二，權力舞臺的演變
在過渡時期，社會議價體系還沒有固化成型，以至于定價權和議價權之間不存在不可逾越的界限。在理想的現代社會中，國家是唯一合法擁有暴力的主體，是社會政策的制定者和執行者，應該是權力競技場的仲裁者。但在實踐中，國家從來沒有完全壟斷暴力，一些社會團體和個人仍然可以通過其暴力和決策角色獲得特定領域的臨時定價權。比如，由于國家基礎能力有限，基層 *** 不得不尋找“ *** 人”，并賦予其自由裁量權；極端情況下，基層 *** 愿意采取權宜之計，與灰色勢力形成默契。即使普通人敢于越界，有足夠的意志力，也可以通過充當“釘子戶”，迫使基層 *** 暫時放棄定價權，與自己討價還價。
更重要的是，在基層社會的權力舞臺上，基層 *** 既是價格的制定者，也是討價還價者。很多情況下，基層 *** 受自身利益驅動，甚至 *** 定價權以提高議價能力。90年代，由于計劃生育、農村教育、水利、交通等公共政策的強力推行。，基層 *** 主要依靠農村稅收維持運轉，基層治理任務較重。為了調動村干部的積極性，農村大部分鄉鎮 *** 都讓渡了部分定價權，允許村干部根據實際情況靈活執行政策，形成了農村利益共同體。 *** 的基層議價能力強，村干部定價的角色錯位，讓老百姓在權力競技場上失去了議價能力。相當一部分農民因負擔過重而放棄土地外出打工，或集體成為“釘子戶”，導致20世紀末基層社會權力舞臺失去活力。進入21世紀，特別是農村稅費改革后，基層社會權力的舞臺發生了重塑，主要表現在兩個方面。
一是基層 *** 逐漸退居幕后，成為社會議價體系中的價格制定者。農村稅費改革大大削弱了基層 *** 的自利性，基層 *** 逐漸從管理型向服務型轉變，客觀上為其回歸定價角色創造了條件。一旦基層 *** 的議價能力減弱，地方精英就無法被授權成為價格制定者。而且，隨著行政合理化進程的開啟， *** 在社會討價還價體系中的定價權也受到嚴格管制。典型的是，在各地的征地拆遷過程中，起初，地方 *** 延續了過去討價還價的角色，積極參與其中。但很快，有經驗的地方 *** 轉向市場方式，讓專業拆遷公司主導議價，同時專注于設計議價規則和監督議價系統的有效運行。尤其是以項目制為代表的技術治理，其主要目標是避免基層 *** 直接參與討價還價。通過項目申報、監管、招投標等制度，基層 *** 在公共服務過程中直接參與議價的空空間越來越小。
第二，權力舞臺的討價還價性質也發生了根本變化。稅改之前，討價還價是剝削性的，即議價能力較強的一方(基層 *** 、地方精英和灰色勢力)對資源(糧食、稅收、勞動力等)的要求。)來自弱勢一方(普通人和“釘子戶”)。雖然雙方競爭激烈，討價還價的也不少空，但只是要價多少的區別。然而，近年來，隨著稅收的免除和國家涉農資金投入的逐年增加，基層社會的權力競技場實質上形成了一種利益分享秩序，各種利益集團為了分配更多的資源而參與討價還價。即使在征地拆遷這個看似有激烈討價還價過程的競技場上，雖然可能存在利益分配不均的可能，但也很難產生真正的利益受損方。因此，目前基層社會的權力舞臺主要有兩個特點:一是其資源容量越來越大，意味著競爭者的積極性越來越高；第二，因為資源是公共的，競技場更加開放，每個競爭者都可以從中獲得機會。
本書匯集了魯近年來對基層秩序及其變化軌跡的觀察。這本書分為五章。從觀察世界、觀察生存方式、觀察世界、探索秩序五個方面，對城管、警察、紀檢、 *** 等基層秩序維護者，以及微腐敗、黑社會、低俗文化等基層失序現象進行了深入的觀察和分析。還詳細解釋了暴力、規則、反社會等基層社會秩序的構成要素，強調中國的基層社會非常復雜，沒有非黑即白。
作者簡介
魯，武漢大學社會科學學院特聘研究員、博士生導師，武漢大學中國鄉村治理研究中心研究員，中信改革發展研究基金會研究員。在網上被稱為島叔，是俠客島、半月談、南方之窗、騰訊新聞網、觀察者網的專欄作家，被譽為多產的“流量熊”。主要從事基層治理研究，近年來尤其關注非正規經濟、邊緣人、灰色秩序等相關問題。出版有《邊緣地區的治理》(社會科學文獻出版社，2017年版)、《尋找群眾:重塑基層治理》(生活書店，2015年版)等著作。
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