近年來，我國線上經濟發展勢頭迅猛，為拉動內需和相關產業發展、消費升級發揮了重要作用。國家統計局數據顯示，去年我國線上購物、網上外賣等新消費模式在疫情防控常態化背景下強勢增長。“線上經濟的巨大成就，固然與相關軟硬件企業的努力密不可分，但真正把消費從虛擬空間帶到現實空間，把商品送進千家萬戶的，是總規模近千萬人的快遞員、外賣員，廣大群眾親切地將他們稱為‘小哥’。”十三屆全國人大代表，浙江省工商聯副主席、德力西集團董事局主席胡成中對“小哥”群體尤為關注。
他說，特別是2020年新冠肺炎疫情爆發后，大批“小哥”堅守在工作一線，為防疫物資、生活物資的配送發揮了不可替代的作用。如果沒有他們，像我國這么大規模的居家隔離恐怕難以實現，人們即便愿意配合待在家中也難以維持基本生活。正是為此，從中央到地方各級表彰，都有榮獲“抗擊新冠肺炎疫情先進個人”的“小哥”代表，他們當之無愧。
但貢獻和榮譽，難掩“小哥”們長期以來的辛酸。“在這么龐大的勞動者群體中，享有完善的勞動關系和社會保障者是少數，層層外包甚至‘零工’反而是常態。以某上市公司為例，該公司號稱擁有快遞員超過10萬人，而報表顯示其在冊領取薪酬的員工總數不到1萬人。”
胡成中稱，當前“小哥”群體的用工形式主要有三類：
一是雇員制，即“小哥”與所服務的企業簽訂勞動合同，作為企業的正式雇員，實行工資制或無底薪工資制，這種情況較少。
二是外包制，即“小哥”與所服務企業的加盟商、分包商等簽訂勞動合同或勞務合同，有的存在層層轉包的現象。
三是眾包制，即“小哥”沒有任何勞動或勞務關系，以“零工”形式接單，干一單掙一單的錢。
上述三種用工形式，導致“小哥”群體所能享受到的勞動權益保護力度逐層遞減。加之企業對“小哥”工作的時效要求不斷提高，導致職業風險日益加大。不管是“小哥”撞人還是被撞，其勞動關系的認定直接關系到后續的賠償問題，由此引發的訴訟爭議在全國各地時有發生。
胡成中表示，事實上，新經濟形態帶來的勞動權益保障法規滯后并不是我國獨有的問題。2020年，美國加州的AB5法案生效，要求優步等企業將從事零工經濟的勞工列為受雇員工。但該法案施行不到一年，就在相關企業游說下被新的“22號提案”推翻，作為代價，優步等企業主動推出了針對加州零工的最低收入和醫保政策。
“基于我國經濟發展現狀和國外經驗，短時間內要把所有‘小哥’都納為企業雇員不切實際。”他說道。國務院辦公廳印發的《關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》提出，要抓緊研究完善平臺企業用工和靈活就業等從業人員社保政策，開展職業傷害保障試點，積極推進全民參保計劃，引導更多平臺從業人員參保。
為加快職業傷害保障政策出臺，切實維護以“小哥”群體為代表的靈活就業人員勞動權益，胡成中準備在今年全國兩會期間提交相關建議，他提出：
一是社會保障、工會等部門和組織要深入調研。了解“小哥”群體的生存狀態和實際需求，摸清行業內目前存在的用工形式和各自的問題癥結，在設計政策的時候優先尊重勞動者的訴求和自主選擇權（比如有的異地打工者確實不愿意參加社保），同時兼顧行業的承受能力。如發現企業利用現有政策法規漏洞甩包袱、逃避責任的，要通過新政策及時打上“補丁”。
二是強化企業的主體責任。相關企業已經通過靈活用工形式規避了社保、最低工資等常規企業的應盡社會責任，沒有理由再要求“小哥”自掏腰包購買意外險等商業險種。更有甚者，有的平臺還對“小哥”被強制扣除的保險費“雁過拔毛”，令人心寒。在現有政策框架下，沒有社保的“小哥”理論上確實可以自費參保，但考慮到社保異地轉移難、零工收入不穩定等現實因素，引導“小哥”自費參保存在較大困難。因此，在社保夠不著、職業傷害保障政策體系難以短時間出臺和全面覆蓋的情況下，主管部門可以考慮出臺過渡性政策，為靈活用工人員設定最起碼的商業險保障線，一律由其所服務的企業、平臺出資購買。“相關企業不能在表功的時候宣稱自己為社會創造了多少就業崗位，在應該承擔責任的時候兩手一攤。”
三是勞動主管部門要精準服務。在相關政策出臺后，可以針對“小哥”等靈活就業群體開展專項宣教、維權行動，讓他們知道自己應享有的權益，同時提供簡便的投訴、舉報渠道，切實維護好他們的合法勞動權益。
四是立法機關要組織前瞻研究。要呼應社會期待，廣泛聽取民意，聚合立法、司法、執法以及專家學者等各方智慧，適時修訂勞動法、勞動合同法等相關法律法規，以不斷適應經濟形態和社會生活的變化，為全體社會主義勞動者構建更為完善和有力的權益保護后盾。
