《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中明確提出，要提升產業鏈現代化水平。近來，各地正在加緊編制工業和信息化領域“十四五”規劃，均提出要提升制造業產業鏈水平，以期在“十四五”期間提升城市產業競爭力。
我們通過調研了解到，各地具體規劃編制中存在過于強調全產業鏈發展模式、過于熱衷規劃新產業盲目“建鏈”、過于忽視傳統產業“老樹發新芽”潛力。在接下來的規劃編制和措施制定中，建議各地更加注重結合實際，增強科學性和精準性，對提升產業鏈現代化水平破好題開好局。
一、當前各地提升產業鏈水平存在三大誤區
（一）過于強調全產業鏈發展模式，與地區承載能力和產業發展需求不相匹配
國家層面布局全產業鏈、推動產業鏈供應鏈多元化，可以提高國家產業安全，增強產業鏈韌性，尤其是新冠疫情對產業鏈供應鏈的沖擊，更加凸顯產業“鏈條式”發展的重要性，避免了部分產業鏈環節中斷引發的系列安全風險。
但是，在地方層面推進產業發展時，過于追求將產業鏈的大多數環節都留在本地的思路，可能會導致資源稟賦和配套能力同產業發展需求不相適宜、產業發展和資源利用效率降低等情況。例如，深圳、杭州、重慶等地在發展集成電路時，均強調兼顧發展集成電路材料、裝備、制造、封測等上下游環節，旨在構建完整的集成電路產業鏈條。廣州、上海、天津等地提出要布局生物醫藥全產業鏈，著重推進發展生物醫藥技術研發、臨床研究和轉化、藥品生產、醫療器械制造等環節。
（二）過于熱衷規劃新產業“建鏈”，與本地產業鏈基礎和特色不相適應
為謀劃好“十四五”期間產業鏈條的發展，各地紛紛通過建立“鏈長制”等進行全方位招商引資，希望通過新興領域“建鏈”實現城市間產業競爭的換道超車。
但是，各地在招商式“建鏈”時，往往缺少系統性和全局性思維，規劃的科學性和合理性還需進一步加強，圍繞新興產業盲目進行“鏈條式”招商引資。雖然這種“建鏈”也成功落地，但是往往以犧牲本地產業稟賦實際來單純換取產業或項目落地，如利用優惠的土地政策、減免租金等方式。同時，由于各地忽視了本地現有產業基礎、自然稟賦與資源等優勢，違背產業發展規律，往往會導致以產業招商“數字”代替產業鏈水平，同質化嚴重也會進一步加劇產能過剩的風險，長期以往還會引發低效企業破產或退出困難等連鎖反應。
（三）過于忽視傳統產業“老樹發新芽”潛力，與新舊動能轉換初衷不相符合
新舊動能轉換的要義，是產業升級的動力機制由交易成本降低向附加值提高轉換、邊際效率提高向邊際效益提高轉換，進而實現數量增長型向質量增長型、外延增長型向內涵增長型轉變。從新舊動能轉換的初衷來看，既要對傳統產業鏈“吃干榨盡”，也要前瞻性布局新興產業鏈，兩者應統籌兼顧。
部分地方熱衷布局新興產業鏈，而對占據八成以上體量的傳統產業卻缺少足夠的關注，過于強調大篇幅布局戰略性新興產業鏈，而忽視傳統產業鏈的“壓艙石”作用，沒有真正激發和盤活“舊鏈”的潛力，雖注重“新興為要”卻忽視“穩字當頭”。同時，各地在研發設計環節“重傳統技術競相簡單模仿，輕自主創新能力水平提升”，加工制造環節“重設備更新換代，輕技術改造提升”，產品定位方面“重資源類初級產品，輕高附加值終端產品”等情況，導致產品的技術含量與附加值依舊不高，區域市場內核心競爭力依舊不強。
二、對策與建議
（一）統籌謀劃，研究建立全國產業鏈布局大數據平臺
建立國家統籌、各地自主發展的產業鏈布局協調機制。一是研究籌建全國產業鏈布局大數據平臺，通過指導目錄等形式優化全國產業鏈布局，同時，指導各省級產業主管部門加強本省產業鏈條梳理，明確各地級市發展重點鏈條，實現錯位發展。二是依托智庫部門和大數據平臺，強化對全國產業鏈的監測和分析，形成“建鏈、補鏈”等動態調整機制。
（二）提高門檻，支持各地發展產業硬科技形成比較優勢
各地在招商引資過程中，要進一步把控產業鏈招商落地門檻。一是已有產業鏈條要“苦練內功”，通過強化自主創新夯實產業技術地盤，逐步打造產業硬科技“招牌”，避免出現臨近地區產業同質化和重復布局現象。二是對于新“建鏈”的戰略性新興產業，要因地制宜出臺優惠政策招商引資，綜合分析“延鏈”和“建鏈”的可行性和適宜度，不要盲目一味追求“大而全”，導致產業缺乏競爭力而引發產能過剩的隱患。
（三）加大投入，夯實傳統制造業對提升產業鏈水平的作用
進一步強化對傳統制造業的重視。一是持續推進對傳統產業進行技術改造，提高財政資金補貼額度和范圍，同時，要充分利用新一代信息技術“賦能”傳統制造業，讓傳統制造業“老樹發新芽”。二是各地要合理、科學謀劃傳統制造業在產業體系中的比重，充分認識到傳統制造業對穩住制造業基本盤的作用，持續盤活和激發傳統制造業的增長潛力和動能。
（四）施策精準，強化產業政策與其他政策的協同和聯動
一是加快建立和完善產業政策與經濟政策的協調配合機制。依托財政政策、金融政策等經濟政策調節需求，依托產業政策調節供給，逐步由貨幣化的獎勵政策轉為非貨幣化的調節政策。二是聚焦提升制造業產業鏈水平，進一步強化產業政策與財稅、金融、貿易政策協同配合機制，逐步由對特定產業鏈的扶持政策轉為對上下游等全產業鏈促進政策。三是充分考慮不同地區的資源、能源環境、人才、物流運輸、產業鏈環節等情況，實施差異化的產業政策，發揮各地比較優勢，進一步優化產業布局。
（本文由工信部中國電子信息產業發展研究院產業政策與政策法規所課題組撰寫，課題組成員包括林佳欣、張學俊、李丞佑、張亞鵬、尹訓飛、念沛豪、欒群。)
