我們通過調(diào)研了解到，各地具體規(guī)劃編制中存在過于強調(diào)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式、過于熱衷規(guī)劃新產(chǎn)業(yè)盲目“建鏈”、過于忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新芽”潛力。在接下來的規(guī)劃編制和措施制定中，建議各地更加注重結(jié)合實際，增強科學(xué)性和精準(zhǔn)性，對提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平破好題開好局。
一、當(dāng)前各地提升產(chǎn)業(yè)鏈水平存在三大誤區(qū)
（一）過于強調(diào)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，與地區(qū)承載能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不相匹配
國家層面布局全產(chǎn)業(yè)鏈、推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化，可以提高國家產(chǎn)業(yè)安全，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性，尤其是新冠疫情對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的沖擊，更加凸顯產(chǎn)業(yè)“鏈條式”發(fā)展的重要性，避免了部分產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中斷引發(fā)的系列安全風(fēng)險。
但是，在地方層面推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，過于追求將產(chǎn)業(yè)鏈的大多數(shù)環(huán)節(jié)都留在本地的思路，可能會導(dǎo)致資源稟賦和配套能力同產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不相適宜、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源利用效率降低等情況。例如，深圳、杭州、重慶等地在發(fā)展集成電路時，均強調(diào)兼顧發(fā)展集成電路材料、裝備、制造、封測等上下游環(huán)節(jié)，旨在構(gòu)建完整的集成電路產(chǎn)業(yè)鏈條。廣州、上海、天津等地提出要布局生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈，著重推進發(fā)展生物醫(yī)藥技術(shù)研發(fā)、臨床研究和轉(zhuǎn)化、藥品生產(chǎn)、醫(yī)療器械制造等環(huán)節(jié)。
（二）過于熱衷規(guī)劃新產(chǎn)業(yè)“建鏈”，與本地產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)和特色不相適應(yīng)
為謀劃好“十四五”期間產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展，各地紛紛通過建立“鏈長制”等進行全方位招商引資，希望通過新興領(lǐng)域“建鏈”實現(xiàn)城市間產(chǎn)業(yè)競爭的換道超車。
但是，各地在招商式“建鏈”時，往往缺少系統(tǒng)性和全局性思維，規(guī)劃的科學(xué)性和合理性還需進一步加強，圍繞新興產(chǎn)業(yè)盲目進行“鏈條式”招商引資。雖然這種“建鏈”也成功落地，但是往往以犧牲本地產(chǎn)業(yè)稟賦實際來單純換取產(chǎn)業(yè)或項目落地，如利用優(yōu)惠的土地政策、減免租金等方式。同時，由于各地忽視了本地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然稟賦與資源等優(yōu)勢，違背產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，往往會導(dǎo)致以產(chǎn)業(yè)招商“數(shù)字”代替產(chǎn)業(yè)鏈水平，同質(zhì)化嚴(yán)重也會進一步加劇產(chǎn)能過剩的風(fēng)險，長期以往還會引發(fā)低效企業(yè)破產(chǎn)或退出困難等連鎖反應(yīng)。
（三）過于忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新芽”潛力，與新舊動能轉(zhuǎn)換初衷不相符合
新舊動能轉(zhuǎn)換的要義，是產(chǎn)業(yè)升級的動力機制由交易成本降低向附加值提高轉(zhuǎn)換、邊際效率提高向邊際效益提高轉(zhuǎn)換，進而實現(xiàn)數(shù)量增長型向質(zhì)量增長型、外延增長型向內(nèi)涵增長型轉(zhuǎn)變。從新舊動能轉(zhuǎn)換的初衷來看，既要對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈“吃干榨盡”，也要前瞻性布局新興產(chǎn)業(yè)鏈，兩者應(yīng)統(tǒng)籌兼顧。
部分地方熱衷布局新興產(chǎn)業(yè)鏈，而對占據(jù)八成以上體量的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)卻缺少足夠的關(guān)注，過于強調(diào)大篇幅布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈，而忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的“壓艙石”作用，沒有真正激發(fā)和盤活“舊鏈”的潛力，雖注重“新興為要”卻忽視“穩(wěn)字當(dāng)頭”。同時，各地在研發(fā)設(shè)計環(huán)節(jié)“重傳統(tǒng)技術(shù)競相簡單模仿，輕自主創(chuàng)新能力水平提升”，加工制造環(huán)節(jié)“重設(shè)備更新?lián)Q代，輕技術(shù)改造提升”，產(chǎn)品定位方面“重資源類初級產(chǎn)品，輕高附加值終端產(chǎn)品”等情況，導(dǎo)致產(chǎn)品的技術(shù)含量與附加值依舊不高，區(qū)域市場內(nèi)核心競爭力依舊不強。
二、對策與建議
（一）統(tǒng)籌謀劃，研究建立全國產(chǎn)業(yè)鏈布局大數(shù)據(jù)平臺
建立國家統(tǒng)籌、各地自主發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈布局協(xié)調(diào)機制。一是研究籌建全國產(chǎn)業(yè)鏈布局大數(shù)據(jù)平臺，通過指導(dǎo)目錄等形式優(yōu)化全國產(chǎn)業(yè)鏈布局，同時，指導(dǎo)各省級產(chǎn)業(yè)主管部門加強本省產(chǎn)業(yè)鏈條梳理，明確各地級市發(fā)展重點鏈條，實現(xiàn)錯位發(fā)展。二是依托智庫部門和大數(shù)據(jù)平臺，強化對全國產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)測和分析，形成“建鏈、補鏈”等動態(tài)調(diào)整機制。
（二）提高門檻，支持各地發(fā)展產(chǎn)業(yè)硬科技形成比較優(yōu)勢
各地在招商引資過程中，要進一步把控產(chǎn)業(yè)鏈招商落地門檻。一是已有產(chǎn)業(yè)鏈條要“苦練內(nèi)功”，通過強化自主創(chuàng)新夯實產(chǎn)業(yè)技術(shù)地盤，逐步打造產(chǎn)業(yè)硬科技“招牌”，避免出現(xiàn)臨近地區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和重復(fù)布局現(xiàn)象。二是對于新“建鏈”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要因地制宜出臺優(yōu)惠政策招商引資，綜合分析“延鏈”和“建鏈”的可行性和適宜度，不要盲目一味追求“大而全”，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力而引發(fā)產(chǎn)能過剩的隱患。
（三）加大投入，夯實傳統(tǒng)制造業(yè)對提升產(chǎn)業(yè)鏈水平的作用
進一步強化對傳統(tǒng)制造業(yè)的重視。一是持續(xù)推進對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)改造，提高財政資金補貼額度和范圍，同時，要充分利用新一代信息技術(shù)“賦能”傳統(tǒng)制造業(yè)，讓傳統(tǒng)制造業(yè)“老樹發(fā)新芽”。二是各地要合理、科學(xué)謀劃傳統(tǒng)制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)體系中的比重，充分認識到傳統(tǒng)制造業(yè)對穩(wěn)住制造業(yè)基本盤的作用，持續(xù)盤活和激發(fā)傳統(tǒng)制造業(yè)的增長潛力和動能。
（四）施策精準(zhǔn)，強化產(chǎn)業(yè)政策與其他政策的協(xié)同和聯(lián)動
一是加快建立和完善產(chǎn)業(yè)政策與經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)配合機制。依托財政政策、金融政策等經(jīng)濟政策調(diào)節(jié)需求，依托產(chǎn)業(yè)政策調(diào)節(jié)供給，逐步由貨幣化的獎勵政策轉(zhuǎn)為非貨幣化的調(diào)節(jié)政策。二是聚焦提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈水平，進一步強化產(chǎn)業(yè)政策與財稅、金融、貿(mào)易政策協(xié)同配合機制，逐步由對特定產(chǎn)業(yè)鏈的扶持政策轉(zhuǎn)為對上下游等全產(chǎn)業(yè)鏈促進政策。三是充分考慮不同地區(qū)的資源、能源環(huán)境、人才、物流運輸、產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)等情況，實施差異化的產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
（本文由工信部中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院產(chǎn)業(yè)政策與政策法規(guī)所課題組撰寫，課題組成員包括林佳欣、張學(xué)俊、李丞佑、張亞鵬、尹訓(xùn)飛、念沛豪、欒群。)
關(guān)鍵詞： 各地 提升 產(chǎn)業(yè)鏈 現(xiàn)代
