“資源保障能力和基礎設施建設不足成為我國天然氣產業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)，加強儲氣能力建設勢在必行。”全國人大代表、中海化學富島公司化肥二部副總經理劉平表示。
天然氣是優(yōu)質高效、綠色清潔的低碳能源，受需求總量持續(xù)增長和能源供給側改革影響，能源消費結構逐步向環(huán)保、低碳轉型，天然氣消費量高速增長，逐步成為我國主體能源之一，一次能源消費結構占比從2005年2.4%提升至2019年8.1%。但國內天然氣生產受資源稟賦制約難以規(guī)模上產，國內供給側與消費側“缺口”持續(xù)擴大，以致我國天然氣消費對外依存度快速增長，從2005年1.7%增長至2019年44.1%。
劉平認為，近年來，我國相繼出臺了各類天然氣政策，明確了“供氣企業(yè)10%、城燃企業(yè)5%、地方政府3天”的儲氣指標。LNG（液化天然氣）接收站以其建設速度快、儲氣靈活便利等優(yōu)勢，進入快速啟動階段，全國儲氣能力有所提升，但與世界平均水平相比仍存在差距。
據他介紹，自2006年廣東大鵬LNG接收站建成，截至2020年底，我國已建成LNG接收站21座，總設計規(guī)模9200萬噸/年（約合1300億方/年），已建儲罐罐容1003萬方，形成儲氣能力63億方，占2020年全國天然氣表觀消費量的1.9%；全國形成總儲氣能力約250億方，約占全國天然氣表觀消費量的7.7%左右，較世界12%-15%的平均水平仍有較大差距。
當前，我國儲氣設施仍存在“遍地開花”的現象。劉平舉例說，我國沿海LNG接收站單體規(guī)模普遍較小、布局較分散，在華南地區(qū)呈現岸線扎推、選址密集的現象，與同為LNG進口大國的韓國、日本相比差距較大，造成土地和岸線資源利用率低、配套設施投資和運營成本升高等問題。經測算，我國LNG接收站平均罐容為43萬方、日本LNG接收站平均罐容為53萬方、韓國LNG接收站平均罐容達到181萬方。
此外，現有儲氣市場化定價機制沒有體現儲氣調峰價值，儲氣設施投資和成本沒有回收渠道，效益無法體現。同時，尚未建立有序、透明的儲氣容量市場。
為此，劉平建議要有序、快速推進儲氣能力建設，避免小規(guī)模接收站遍地開花。按照“共建共享、集約布局、規(guī)模發(fā)展”的原則，指導企業(yè)優(yōu)先考慮在現有LNG接收站擴建，提高接收處理能力實現接收站集約化、規(guī)模化運營；建立儲氣調峰能力市場化、商業(yè)化使用規(guī)則和應急保供機制，提高儲氣設施使用效率；配合國際LNG采購平臺以及國家級油氣交易中心運作，打造中國天然氣指數工作；創(chuàng)新“組團拼單”建設模式，打造國家級儲氣能力創(chuàng)新示范中心，大力快速提升儲氣設施建設速度與規(guī)模。
在持續(xù)提升儲氣基礎設施利用效率方面，劉平談到，要建設國家級統(tǒng)一高效的基礎設施運營平臺，逐步實現所有基礎設施統(tǒng)一運作，統(tǒng)一對外開放，從根本上避免市場的無序競爭，既降低中間環(huán)節(jié)成本，又抑制天然氣基礎設施投資沖動，謹防產能過剩。
他還提及，要從土地、財稅、金融、投資等方面，加大天然氣儲備設施建設的支持力度，將社會責任儲備項目列入《重點地區(qū)應急儲氣設施建設中央預算內投資（補助）專項管理辦法》范圍享受財政支持。并持續(xù)加強儲氣容量交易體系建設，加快發(fā)展儲氣容量一、二級交易市場，研究制定交易規(guī)則及監(jiān)管辦法，有效推動儲氣容量充分、靈活利用，打造天然氣容量交易市場。
