“更加積極有為地促進(jìn)共同富裕”被寫入了我國“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）之中，更具體的要求則是堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步，持續(xù)提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。
對(duì)此，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員、中國社會(huì)科學(xué)院副院長蔡昉認(rèn)為，國家必須從政策上改善收入分配，促進(jìn)中等收入群體的擴(kuò)大。反過來也是這個(gè)道理，擴(kuò)大中等收入群體的過程也是不斷改善收入分配的過程。
改革開放鼓勵(lì)一部分人、一部分地區(qū)通過誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營先富起來。隨著我國全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，需要加快“先富”向“共富”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換。
目前，勞動(dòng)力市場(chǎng)的初次分配機(jī)制不足以縮小現(xiàn)存的收入差距，還需要完善再分配機(jī)制、加大再分配政策力度，利用稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等手段，合理調(diào)節(jié)收入。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，高收入國家的基尼系數(shù)顯著低于中等收入國家，主要是通過再分配手段調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)的。
其中個(gè)稅的改革是關(guān)鍵。個(gè)稅作為直接稅，是調(diào)節(jié)收入分配的重要工具。
自2018年起，以新個(gè)稅法的修訂為標(biāo)志，我國歷史上第七輪個(gè)稅改革拉開大幕，這也是歷次個(gè)稅改革中力度最大的一次——不僅將個(gè)稅起征點(diǎn)由3500元提高到5000元，還添加了六項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除，讓很多人的“錢袋子”都鼓了些。
但個(gè)稅進(jìn)一步改革的空間仍很大。今年兩會(huì)，全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉帶來的一份建議就與此相關(guān)。他呼吁，將個(gè)人所得稅最高邊際稅率由45%降到25%，相應(yīng)的級(jí)次稅率也應(yīng)下降。
在朱列玉看來，這有利于刺激居民消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需。如果能切實(shí)降低個(gè)稅稅率，將有可能幫助消費(fèi)者拿到真金白銀的實(shí)惠。老百姓的錢包鼓起來了，才有動(dòng)力進(jìn)一步推動(dòng)消費(fèi)。
當(dāng)前，我國個(gè)人所得稅稅率是按照從3%到45%的七級(jí)累進(jìn)稅率制進(jìn)行扣除的，收入越高的群體面臨的稅率越高，負(fù)擔(dān)也更重。
呼吁適當(dāng)下調(diào)45%最高邊際稅率的呼聲由來已久。華夏供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長、財(cái)政部原財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康是其中的代表，“從國際上來看，個(gè)稅的最高邊際稅率普遍在30%-35%左右，我們明顯還有降低的空間。”他說，這個(gè)稅負(fù)水平無疑調(diào)節(jié)了高收入，但企業(yè)單位卻面臨著穩(wěn)定高端人才隊(duì)伍的困難。“高端人才會(huì)用腳投票，國內(nèi)個(gè)稅高，他們就會(huì)被境外的公司拉跑。”
對(duì)于個(gè)稅的發(fā)展方向，賈康說，在中低收入人群中應(yīng)該進(jìn)一步降低稅負(fù)，在中等收入群體中應(yīng)該適當(dāng)考慮不再增加稅負(fù)，對(duì)真正高收入群體要加強(qiáng)征收，但也要注意把握積極性和公平性之間的平衡，降低現(xiàn)在高端收入調(diào)節(jié)方面所存在的明顯的對(duì)勞動(dòng)收入的稅收歧視和過高的力度。
而在向民生傾斜方面，個(gè)稅改革有更多空間。2019年1月1日，我國開始實(shí)行個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除，其中，包括對(duì)子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息、住房租金和贍養(yǎng)老人等六項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除。這也是這輪個(gè)稅改革中最貼近民生的舉措。
目前，除了允許個(gè)人大病醫(yī)療在8萬元限額內(nèi)據(jù)實(shí)扣除，其余5項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除均采取定額扣除，比如每個(gè)子女教育扣除標(biāo)準(zhǔn)為每月1000元。這與年輕人在這些領(lǐng)域的實(shí)際支出存在一定差距。
中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文表示，目前這種定額的扣除方式一方面是基于征管簡(jiǎn)便的考慮，另一方面也考慮了財(cái)政的承受能力。但問題也很明顯——無法真實(shí)準(zhǔn)確地反映納稅人在某項(xiàng)生計(jì)費(fèi)用支出的具體數(shù)額，會(huì)在一定程度上造成不公平。
施正文認(rèn)為，下一步完善專項(xiàng)附加扣除主要是扣除標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，進(jìn)一步幫助個(gè)人和家庭減負(fù)。比如，扣除內(nèi)容上考慮得更全面，扣除方式上更科學(xué)，扣除標(biāo)準(zhǔn)上更貼近實(shí)際支出的數(shù)額。
今年，全國工商聯(lián)針對(duì)“二胎家庭”，提交了題為“關(guān)于增強(qiáng)二胎家庭獲得感、幸福感”的建議，其中提到免除生育二胎家庭夫婦個(gè)人所得稅，提高育齡夫婦生育二胎的自愿性和積極性，盡力構(gòu)建育齡夫婦生育二胎友好型社會(huì)，這份建議備受關(guān)注。
賈康表示，稅收方面要“啃硬骨頭”，推動(dòng)直接稅改革，形成合理的收入再分配中“抽肥補(bǔ)瘦”的機(jī)制，積極促進(jìn)共同富裕，使全體社會(huì)成員“共享改革開放帶來的發(fā)展成果”。這是未來改革的方向。
賈康還建議，通過建設(shè)和完善社保體系和公共服務(wù)體系，有效消除老百姓在住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育等方面的“后顧之憂”，讓他們?cè)谑杖朐黾拥耐瑫r(shí)“更敢花錢”，滿足他們對(duì)日益增長的美好生活的需求。
未來5年，稅收制度的改革特別是個(gè)人所得稅的變化幾乎牽動(dòng)著每個(gè)人的神經(jīng)，因?yàn)檫@不僅關(guān)乎大家的“錢袋子”，更關(guān)乎國家實(shí)現(xiàn)共同富裕的民生大計(jì)。
（原題為《分配如何向好》）
關(guān)鍵詞： 收入 分配 如何 調(diào)節(jié)
