3月23日，在“十四五”時(shí)期的結(jié)構(gòu)性改革暨《讀懂“十四五”》專家研討會(huì)上，“十四五”規(guī)劃專家委員會(huì)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦就碳中和目標(biāo)推動(dòng)下綠色發(fā)展的微觀基礎(chǔ)發(fā)表了看法。
劉世錦表示，“3060”目標(biāo)提出后，整個(gè)綠色發(fā)展的格局和以前完全不同了，它帶來(lái)了引領(lǐng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、發(fā)展方式重大變革的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。中國(guó)發(fā)展要走低碳排放、較高增長(zhǎng)的道路，需要變道超車。目前阻礙綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)性問(wèn)題是缺少有效的綠色核算體系，需要建立基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)協(xié)同發(fā)展的全口徑收益成本核算體系。同時(shí)，必須建立與市場(chǎng)起決定性作用相配套的微觀基礎(chǔ)，這個(gè)微觀基礎(chǔ)應(yīng)是綠色責(zé)任賬戶，通過(guò)建立綠色責(zé)任賬戶和開(kāi)展交易，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
中國(guó)要走低碳排放、較高增長(zhǎng)的發(fā)展道路
劉世錦認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)“3060”目標(biāo)面臨著兩個(gè)基本的約束條件，一方面人均碳排放的增長(zhǎng)空間已經(jīng)不大了，另一方面我國(guó)目標(biāo)在2035年成為中等發(fā)達(dá)國(guó)家，需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展和快速增長(zhǎng)。他將這個(gè)過(guò)程形容為“既要馬兒跑得快，又要馬兒少吃草”。
“從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來(lái)講，工業(yè)化高峰期之后，進(jìn)入服務(wù)業(yè)發(fā)展為主的階段，碳排放速度會(huì)減少，形成碳達(dá)峰。資本主義國(guó)家大部分走的是高碳排放、高增長(zhǎng)的發(fā)展道路，但這個(gè)道路中國(guó)已經(jīng)不能走了，與此同時(shí)中國(guó)也不能走低碳排放低增長(zhǎng)的道路，而是必須開(kāi)辟出第三條路，低碳排放、零碳排放較高增長(zhǎng)的道路。”
劉世錦表示，像中國(guó)這樣的超大型經(jīng)濟(jì)體，在人均GDP是1萬(wàn)美元的階段設(shè)立碳中和目標(biāo)，并要在巨大減排壓力下保持較高增速、不放棄進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列的目標(biāo)，還未曾有過(guò)先例。
“全球范圍看，除了發(fā)達(dá)國(guó)家以外，很多的發(fā)展中國(guó)家面臨著與中國(guó)相似的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。人類在碳中和約束下能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？這其中的挑戰(zhàn)和機(jī)遇均前所未有。”劉世錦表示，碳達(dá)峰、碳中和有可能推動(dòng)人類社會(huì)自工業(yè)革命以來(lái)在技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式、發(fā)展方式、發(fā)展理念等領(lǐng)域最重要的偉大變革。
“盡管可選空間很窄，而且面臨著很大的不確定性，但重大創(chuàng)新和其他競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)往往出現(xiàn)在換道之際。”劉世錦表示，在原有的賽道上要追上先行者難度很大，但是在換新的賽道后，我們和其他國(guó)家是處在同一個(gè)起跑線上的。如果利用好成本和需求優(yōu)勢(shì)，加上已有的技術(shù)積累，中國(guó)企業(yè)將有很多機(jī)會(huì)，就有可能領(lǐng)先。
綠色轉(zhuǎn)型需建立綠色核算體系
劉世錦指出，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家存在兩個(gè)主要區(qū)別，一個(gè)是較快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中增速可能保持十年或更長(zhǎng)時(shí)間，另一個(gè)是環(huán)境污染、生態(tài)破壞問(wèn)題依然突出。
劉世錦認(rèn)為，應(yīng)利用局部外部性和同源性，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生態(tài)修復(fù)、污染防治、碳減排協(xié)同推進(jìn)，改進(jìn)激勵(lì)機(jī)制。以積極性高的事情帶動(dòng)積極性低的事情，污染防治減少“碳源”，生態(tài)修復(fù)增加“碳匯”。此外，更重要的是建立基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)協(xié)同發(fā)展的全口徑收益成本核算體系。
“傳統(tǒng)工業(yè)化增長(zhǎng)方式的頑強(qiáng)性、綠色發(fā)展方式的競(jìng)爭(zhēng)力不足，與算賬方式的問(wèn)題直接相關(guān)，（要考慮）如何把外部化的綠色收益和傳統(tǒng)工業(yè)化增長(zhǎng)方式的排放成本內(nèi)部化。”劉世錦稱。
劉世錦表示，阻礙綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)性問(wèn)題是缺少有效的綠色核算體系，傳統(tǒng)發(fā)展的外部性成本和綠色發(fā)展方式的收益無(wú)法準(zhǔn)確度量。綠色核算是綠色轉(zhuǎn)型的基石，如果走減碳與增長(zhǎng)雙贏的綠色發(fā)展路徑，較傳統(tǒng)發(fā)展路徑更為艱難，其中一個(gè)關(guān)鍵性挑戰(zhàn)就是綠色核算。
他認(rèn)為，目前已有的核算方式存在深層問(wèn)題，缺少統(tǒng)一的量綱，價(jià)格非市場(chǎng)決定。應(yīng)按照“GDP+綠色收益”來(lái)計(jì)算全口徑收益，按照“傳統(tǒng)生產(chǎn)成本+排放（碳和其他污染物）成本+生態(tài)修復(fù)成本”計(jì)算全口徑成本。
綠色發(fā)展的微觀基礎(chǔ)是綠色責(zé)任賬戶
“從全球范圍看，綠色發(fā)展仍然是掛在空中的美麗風(fēng)箏，歐美國(guó)家推動(dòng)發(fā)展碳排放市場(chǎng)，但基本上基于自愿減排，中國(guó)也是如此。為什么碳交易市場(chǎng)發(fā)展不及預(yù)期？缺少微觀基礎(chǔ)。”劉世錦稱，建立綠色發(fā)展的微觀基礎(chǔ)是建立綠色責(zé)任賬戶。
他指出，中國(guó)現(xiàn)階段減排的驅(qū)動(dòng)力量是政策推動(dòng)和道德感召，綠色發(fā)展很大程度上是政府提供的公共產(chǎn)品，或社會(huì)組織和個(gè)人的公益和慈善活動(dòng)，可持續(xù)發(fā)展缺少可持續(xù)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)主要采取由上而下、層層分解任務(wù)目標(biāo)，用行政性手段實(shí)施的辦法。
“這樣做的優(yōu)點(diǎn)是短期內(nèi)看起來(lái)行動(dòng)較快，但可能的問(wèn)題是指標(biāo)分配未必合理公平、激勵(lì)不足、搭便車問(wèn)題、實(shí)施成本較高、平衡性較差等，尤其需要防止的是減碳被濫用，成為行政性不當(dāng)干預(yù)的另一個(gè)借口，嚴(yán)重時(shí)可能影響到生產(chǎn)生活正常運(yùn)行。”劉世錦稱。
“在綠色轉(zhuǎn)型前期，行政性辦法和局部市場(chǎng)尚可應(yīng)付，進(jìn)入碳中和目標(biāo)約束下的綠色轉(zhuǎn)型期后，必須建立與市場(chǎng)起決定性作用相配套的微觀基礎(chǔ)。宏觀上，則要形成與全口徑收益成本核算方法相適應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)同發(fā)展。”
劉世錦表示，市場(chǎng)機(jī)制起作用的微觀體系應(yīng)是綠色核算+綠色責(zé)任賬戶+市場(chǎng)交易。建立綠色責(zé)任賬戶就可以界定產(chǎn)權(quán)和責(zé)任，從而讓市場(chǎng)交易順利進(jìn)行。建立綠色責(zé)任賬戶要以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)同發(fā)展為原則。它的基本構(gòu)成要素應(yīng)有GDP、生態(tài)元、碳排放、其他污染物排放等。通過(guò)將外部性問(wèn)題內(nèi)部化，形成能夠全面反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全口徑收益和成本的綠色責(zé)任賬戶。
劉世錦建議，各級(jí)政府（國(guó)家、省、市、區(qū)等）、企業(yè)和個(gè)人的綠色責(zé)任賬戶應(yīng)與投入產(chǎn)出表的收入法相對(duì)應(yīng)，以確定各個(gè)主體的減排責(zé)任。
“我們一直有一個(gè)很強(qiáng)的信念，個(gè)人自掃門前雪，這個(gè)世界就會(huì)很干凈，我想綠色發(fā)展和減排應(yīng)該貫穿這樣的基本原則。”劉世錦表示。
他建議，綠色責(zé)任賬戶可以在進(jìn)一步研究設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上開(kāi)展試點(diǎn)工作：“可以選擇一個(gè)條件適合的城市或其中的一個(gè)區(qū)，引入?yún)^(qū)塊鏈等相關(guān)技術(shù)，建立政府、企業(yè)和個(gè)人的綠色責(zé)任賬戶，設(shè)立交易機(jī)制，開(kāi)展碳或者生態(tài)元等交易，起步時(shí)可用模擬賬戶和交易，然后創(chuàng)造條件進(jìn)入實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)。”
劉世錦還表示，通過(guò)建立綠色責(zé)任賬戶和開(kāi)展交易，使各相關(guān)主體明確減排責(zé)任，并在一定時(shí)期內(nèi)平衡賬戶。國(guó)家層面的碳中和的目標(biāo)則需要通過(guò)各相關(guān)主體減排責(zé)任分解落地，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
