法制網(wǎng)3月30日消息，稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人在29日國(guó)新辦舉行的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）發(fā)布會(huì)上介紹，近日將公布第一批包括10項(xiàng)內(nèi)容的全國(guó)統(tǒng)一稅務(wù)行政處罰“首違不罰”涉稅事項(xiàng)清單，第一批清單將于4月1日起正式施行。
“首違不罰”是各地在稅收?qǐng)?zhí)法中進(jìn)行的一個(gè)探索，一經(jīng)推出就得到社會(huì)各界高度關(guān)注。國(guó)家稅務(wù)總局總經(jīng)濟(jì)師王道樹(shù)介紹，《意見(jiàn)》提出要“精確執(zhí)法”，在這方面稅務(wù)部門(mén)主要是從兩個(gè)方面來(lái)著手。
首先對(duì)納稅人和繳費(fèi)人來(lái)講，稅收?qǐng)?zhí)法工作面廣、量大，一頭連著政府，一頭連著廣大群眾，直接關(guān)系人民群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)稅收法治的信心。《意見(jiàn)》要求優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，有效運(yùn)用說(shuō)服教育、約談提醒等非強(qiáng)制性執(zhí)法方式，堅(jiān)決防止粗放式、選擇性、一刀切的執(zhí)法。提出要準(zhǔn)確把握一般涉稅違法與涉稅犯罪的界限，做到依法處置、罰當(dāng)其責(zé)。同時(shí)，要求在稅務(wù)執(zhí)法領(lǐng)域研究推廣“首違不罰”制度。近年來(lái)，稅務(wù)部門(mén)積極開(kāi)展“首違不罰”探索實(shí)踐，在吸收了包括稅務(wù)部門(mén)在內(nèi)的各個(gè)行政機(jī)關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在今年年初修訂的行政處罰法對(duì)“首違不罰”作出了明確規(guī)定。近日稅務(wù)總局將公布第一批包括10項(xiàng)內(nèi)容的全國(guó)統(tǒng)一稅務(wù)行政處罰“首違不罰”涉稅事項(xiàng)清單。如，納稅人未按規(guī)定設(shè)置、保管賬簿或者保管記賬憑證和有關(guān)資料、納稅人未按規(guī)定的期限辦理納稅申報(bào)和報(bào)送納稅資料等。第一批清單將于4月1日起正式施行，后續(xù)還將繼續(xù)發(fā)布其他“首違不罰”涉稅事項(xiàng)。
另一方面，貫徹《意見(jiàn)》提出的推進(jìn)“精確執(zhí)法”。稅務(wù)總局一直高度重視規(guī)范執(zhí)法，很早就提出“最大限度規(guī)范稅務(wù)人”，嚴(yán)格規(guī)范稅務(wù)人員的執(zhí)法行為，切實(shí)維護(hù)納稅人繳費(fèi)人的合法權(quán)益。《意見(jiàn)》就稅務(wù)部門(mén)堅(jiān)持依法依規(guī)征稅收費(fèi)，堅(jiān)決防止落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策不到位、征收“過(guò)頭稅費(fèi)”等提出了明確要求。只有做到監(jiān)督有力才能防止執(zhí)法隨意。《意見(jiàn)》要求，在2022年基本構(gòu)建起全面覆蓋、全程防控、全員有責(zé)的稅務(wù)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)信息化內(nèi)控監(jiān)督體系，并對(duì)加大重大稅務(wù)違法案件“一案雙查”的力度作出部署，要求全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，提出2023年基本建成稅務(wù)執(zhí)法質(zhì)量智能控制體系的目標(biāo)，不斷完善相關(guān)工作規(guī)范，持續(xù)健全行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。
此外，對(duì)違法犯罪者的嚴(yán)厲打擊就是對(duì)守法者的最好保護(hù)。自2018年8月以來(lái)，稅務(wù)總局聯(lián)合公安部、海關(guān)總署、人民銀行組織開(kāi)展打擊虛開(kāi)騙稅違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“假企業(yè)”虛開(kāi)發(fā)票、“假出口”騙取退稅、“假申報(bào)”騙取稅費(fèi)優(yōu)惠的“三假”等違法犯罪行為。
稅務(wù)總局總審計(jì)師饒立新介紹，截至今年2月底，全國(guó)累計(jì)查處“三假”企業(yè)36萬(wàn)戶(hù)，挽回稅款損失875億元，挽回出口退稅損失292億元；配合公安機(jī)關(guān)對(duì)兩萬(wàn)余名犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施，另有4863名犯罪嫌疑人在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)震懾下主動(dòng)投案自首。特別是針對(duì)利用電子發(fā)票實(shí)施虛開(kāi)發(fā)票這樣新的違法犯罪行為，稅務(wù)部門(mén)一直保持高壓打擊態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決做到“零容忍”“露頭就打”，讓違法者止、將犯罪者罰。
