一份對天然氣行業(yè)有著深遠影響的重磅政策文件昨天發(fā)布。
《國務(wù)院關(guān)于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》(下稱《意見》)要求，加快天然氣產(chǎn)能和基礎(chǔ)設(shè)施重大項目建設(shè)，加大國內(nèi)勘探開發(fā)力度，全面實行區(qū)塊競爭性出讓，抓緊出臺油氣管網(wǎng)體制改革方案，推動天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施向第三方市場主體公平開放，將致密氣納入補貼范圍，對重點地區(qū)應(yīng)急儲氣設(shè)施建設(shè)給予中央預(yù)算內(nèi)投資補助支持，加快建立上下游天然氣價格聯(lián)動機制。
專家稱，依據(jù)《意見》目標(biāo)測算，預(yù)計天然氣領(lǐng)域改革的力度要加大、速度要加快，未來兩年國內(nèi)天然氣產(chǎn)量的年均復(fù)合增速將達到15%。
天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將加快
《意見》稱，當(dāng)前我國天然氣產(chǎn)供儲銷體系還不完備，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題較為突出。制定《意見》的目的是為有效解決基礎(chǔ)設(shè)施存在短板、儲氣能力嚴重不足等問題，加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。
根據(jù)《意見》，將促進天然氣產(chǎn)業(yè)上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展，落實天然氣發(fā)展規(guī)劃，加快天然氣產(chǎn)能和基礎(chǔ)設(shè)施重大項目建設(shè)，加大國內(nèi)勘探開發(fā)力度。
具體而言，要深化油氣勘查開采管理體制改革，盡快出臺相關(guān)細則。各油氣企業(yè)全面增加國內(nèi)勘探開發(fā)資金和工作量投入，力爭到2020年底前國內(nèi)天然氣產(chǎn)量達到2000億立方米以上。嚴格執(zhí)行油氣勘查區(qū)塊退出機制，全面實行區(qū)塊競爭性出讓，鼓勵以市場化方式轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)。
數(shù)據(jù)顯示，2017年中國天然氣產(chǎn)量為1480.3億立方米。
“從去年的產(chǎn)量推算，未來兩年產(chǎn)量要達到2000億立方米的話，任務(wù)非常艱巨。”中國石油大學(xué)天然氣專家劉毅軍表示，國內(nèi)上游未開發(fā)區(qū)塊多數(shù)是難動用的、高含硫的特殊油氣藏，開發(fā)難度本身就較大。加快區(qū)塊退出、實行競爭性出讓，目的也是為了讓更多資本參與開發(fā)。
中信建投化工首席分析師羅婷表示，預(yù)計2018年國內(nèi)天然氣產(chǎn)量為1554億立方米。按照《意見》目標(biāo)測算，2019年、2020年國內(nèi)天然氣產(chǎn)量年均復(fù)合增速需達到15%。
深化天然氣領(lǐng)域改革
《意見》要求健全天然氣多元化海外供應(yīng)體系，建立以地下儲氣庫和沿海液化天然氣(LNG)接收站為主、重點地區(qū)內(nèi)陸集約規(guī)?；疞NG儲罐為輔、管網(wǎng)互聯(lián)互通為支撐的多層次儲氣系統(tǒng)。
對此，羅婷稱，因國產(chǎn)天然氣產(chǎn)量增速遠低于國內(nèi)天然氣需求增速，天然氣進口就成為補充需求缺口的有力手段。
《意見》要求強化天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通。要抓緊出臺油氣管網(wǎng)體制改革方案，推動天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施向第三方市場主體公平開放。
《意見》重點提到深化天然氣領(lǐng)域改革，建立健全協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展體制機制。具體措施包括建立天然氣供需預(yù)測預(yù)警機制，建立天然氣發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機制，建立健全天然氣需求側(cè)管理和調(diào)峰機制，理順天然氣價格機制等。
其中，理順氣價機制的舉措包括落實好理順居民用氣門站價格方案，合理安排居民用氣銷售價格，加快建立上下游天然氣價格聯(lián)動機制，推動城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)整合重組等。
“這意味著之前中斷的民用氣上下游價格聯(lián)動工作接下來要逐步建立。”劉毅軍說。
其他措施還包括研究將中央財政對非常規(guī)天然氣補貼政策延續(xù)到“十四五”時期，將致密氣納入補貼范圍。對重點地區(qū)應(yīng)急儲氣設(shè)施建設(shè)給予中央預(yù)算內(nèi)投資補助支持。研究根據(jù)LNG接收站實際接收量實行增值稅按比例返還的政策。
“致密氣納入補貼是一個重大政策變化。而補助和增值稅返還政策則對相關(guān)主體有了更明確的預(yù)期，也擴大了產(chǎn)融支持的種類。”劉毅軍說。
