據(jù)中國財政部發(fā)布《狠抓規(guī)范管理 強化示范引領——財政部前三批PPP示范項目整改情況通報》，《通報》指出，下一步，財政部將繼續(xù)認真貫徹黨中央、國務院決策部署，堅決打贏防范化解風險攻堅戰(zhàn)。采用大數(shù)據(jù)手段創(chuàng)新管理方式。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等信息技術，建立跨地域、全行業(yè)、穿透行政層級、全生命周期管理的大數(shù)據(jù)監(jiān)管服務平臺，推動政府職能的轉變和監(jiān)管方式的創(chuàng)新。
狠抓規(guī)范管理 強化示范引領——財政部前三批PPP示范項目整改情況通報
開展項目示范、打造樣板工程，是財政部推進政府和社會資本合作(PPP)工作的重要抓手。自2014年開展PPP示范項目評選工作以來，財政部始終堅持高標準、真示范和能進能出、動態(tài)監(jiān)管的原則篩選、管理示范項目。2017年底以來，財政部結合防風險和地方政府債務管理等工作，對前三批示范項目進行了集中核查，對173個進行分類處置，其中89個要求限期整改。目前，已有77個按要求完成整改，完成率達86.5%;6個項目正在落實整改措施或優(yōu)化整改方案;2個項目因程序不合規(guī)被調出示范項目名單;4個項目因不再繼續(xù)采用PPP模式實施或不符合PPP模式要求被調出示范項目名單，并清退全國PPP綜合信息平臺項目庫。
經(jīng)統(tǒng)計，前三批示范項目實際入選752個項目、投資額1.98萬億元，經(jīng)過日常督導和此次集中清理，截至2018年7月底，前三批示范項目為612個，投資額1.46萬億元，覆蓋31個地區(qū)和19個行業(yè)，已實現(xiàn)前三批示范項目全落地。其中，累計已開工351個項目、投資額7，251億元，開工率57.4%;基本公共服務領域項目115個，總投資為1，198億元，已開工57個項目，投資額656億元，開工率49.6%，加大了對文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、旅游等領域補短板的力度;生態(tài)環(huán)保領域項目162個，投資額1，489億元，累計已開工93個，投資額約796億元，開工率57.4%，有力支持環(huán)保事業(yè)發(fā)展。
一、對標規(guī)范，扎實整改
本次示范項目整改工作得到各地政府高度重視，由省級財政部門牽頭，各行業(yè)主管部門、項目實施機構、社會資本方等密切配合，扎實認真推進整改工作。第一，嚴肅對待，認真做好項目整改。各級財政部門優(yōu)化工作方法，總結工作經(jīng)驗，借助專家力量，通過研討等方式，解剖麻雀，找準癥結，核實問題，結合政策規(guī)定和項目實際提出有針對性、可操作的整改方案，保證整改質量。第二，統(tǒng)籌協(xié)調，兼顧各方合法權益。整改涉及各利益主體權責利關系的重新調整。各級財政部門勇于擔當，積極溝通，合理、規(guī)范、靈活協(xié)調各方關系，推動形成一致認可的整改思路。第三，嚴守政策，切實保證整改到位。嚴格依據(jù)法律和政策，妥善解決主體不合規(guī)、采購不規(guī)范、保底承諾等問題，對于確實無法整改的項目堅決予以清理。
二、反復核驗，慎定結果
第一，結合重點難點，明確工作原則。一是按整改問題性質和整改難度分類推進，對同類問題項目統(tǒng)一整改措施和標準。二是嚴格按照政策規(guī)定整改，按不溯及既往原則，對政策前后新老項目區(qū)分適用。三是與各省財政部門密切溝通聯(lián)系，全面了解情況，動態(tài)掌握進展，及時反饋建議，堅持“整改一批，核驗一批，反饋一批”。
第二，建立專家論證機制，保證專業(yè)公正。一是根據(jù)整改內容，組織財政部PPP專家?guī)熘蟹伞⒄吆蛯W術類專家成立論證專家組集體討論，形成專業(yè)、合規(guī)、可操作的指導意見和客觀、公正、透明的認定結果。二是召開多次專家論證會進行滾動論證，實現(xiàn)對整改難度大的項目反復討論、針對指導。三是總結梳理問題、整改舉措和專家建議，為后續(xù)政策制定、項目管理和經(jīng)驗推廣等工作提供有效借鑒。
三、真管真嚴，夯實基礎
下一步，財政部將繼續(xù)認真貫徹黨中央、國務院決策部署，堅決打贏防范化解風險攻堅戰(zhàn)，做到真管真嚴、敢管敢嚴，立標桿、樹示范。
第一，建立示范項目長期督導機制。財政部將在繼續(xù)加大督導力度、引導地方建立定期自查機制的同時，多舉措齊下開展?jié)L動核查和績效評估，堅持并完善“能進能出”管理機制，利用PPP綜合信息平臺，實時監(jiān)測項目運行、合同履行和項目公司財務狀況，實現(xiàn)風險早預警、早防控。
第二，采用大數(shù)據(jù)手段創(chuàng)新管理方式。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等信息技術，建立跨地域、全行業(yè)、穿透行政層級、全生命周期管理的大數(shù)據(jù)監(jiān)管服務平臺，充分發(fā)揮政府、市場、社會公眾三方作用，實現(xiàn)項目信息真實透明、動態(tài)監(jiān)管，推動政府職能的轉變和監(jiān)管方式的創(chuàng)新。
第三，加大培訓宣傳力度。為強化參與方合規(guī)意識，下一步會結合各地和各主體培訓需求優(yōu)化培訓供給結構、增加供給數(shù)量。同時，將重點總結綠色環(huán)保、脫貧攻堅、“一帶一路”等領域項目案例，分享PPP良好實踐經(jīng)驗，真正發(fā)揮示范引領作用。
