北京市自2015年獲批成為服務業擴大開放綜合試點城市以來，面對國內外服務貿易蓬勃發展的趨勢，在4年多里，通過放寬外資準入門檻、推動貿易便利化改革、加大營商環境優化等政策措施，構建了服務主導型的經濟發展格局，健全與國際接軌的服務業開放新體制。不過，在部分試點領域和執行層面仍需進一步完善相關政策措施。業界人士希望加強頂層設計，破除機制障礙，進一步釋放市場活力，推動服務業擴大開放向縱深發展。

服務業發展蹄疾步穩

北京作為國家首都，服務業擴大開放具備良好的產業基礎，產業發展蹄疾步穩。

從國際經濟環境來看，根據相關數據，全球服務進出口額由2006年的5.5萬億美元增長到2017年的10.52萬億美元。目前世界經濟服務化趨勢在加劇，產業結構的重心向服務業偏移。

2018年我國服務業占GDP總量52%。在世界銀行2018年對190個國家營商環境評價中，中國的營商環境前進32名，上升至46位。根據商務部數據，一季度，中國服務進出口額12919.8億元人民幣，同比增長2.6%。服務進出口占對外貿易總額比重達15.6%，比去年全年高1個百分點。

同在2018年，中國與“一帶一路”沿線國家和地區服務貿易額超過1200億美元。中國與巴西等國家建立了服務貿易合作機制，與中東歐國家共同發出服務貿易合作倡議，在服務貿易領域國際合作的廣度和深度不斷擴展。

北京作為國家首都，服務業利用外資占比超過85%;服務貿易占對外貿易的28%，服務業擴大開放具備良好的產業基礎，產業發展蹄疾步穩。

中國國際貿易學會會長金旭說，中國服務貿易進出口額已經連續五年位居世界第二位，在國際貿易中占比越來越大，質量和結構也得到優化，知識密集型服務產品比重顯著提升。中國在服務貿易領域的國際影響力、國際話語權在不斷提升。

“京味”改革促進服務業對內對外開放

圍繞服務業重點領域擴大開放，聚焦服務業重點領域，北京在放寬市場準入和促進國際合作上持續發力。

2015年5月，國務院批復《北京市服務業擴大開放綜合試點總體方案》，同意在北京市開展為期三年的服務業擴大開放綜合試點，北京成為全國首個、也是目前唯一一個服務業擴大開放綜合試點城市。

試點開展以來，北京市共推進實施226項任務，形成68項全國首創或具有全國最優效果的開放創新舉措，以不同形式向不同范圍推廣了4批試點經驗，試點政策成效逐步顯現。

圍繞服務業重點領域擴大開放，為北京經濟發展注入新動能。聚焦服務業重點領域，北京在放寬市場準入和促進國際合作上持續發力。聚焦符合首都定位的重點領域，推動服務業國際化、高端化發展，催生一批服務業新業態落地。國內首家外資控股的飛機維修合資公司法荷航集團在京運營，中國首家外資控股證券機構瑞銀證券、日本最大唱片公司愛貝克思落戶北京。國際知名評級機構穆迪、標普、惠譽在京新設法人主體。

“試點改革政策能夠讓美國企業進入中國市場，現在公司各項業務開展十分順利，策劃的演藝節目都取得了較好的效果，現在開放政策允許企業在全國運營，下一步要全力拓展業務。”龍之傳奇中國公司董事長陳明說，公司對中國市場充滿信心。

要素流動型開放向制度型開放轉變，為國家構建開放型經濟新體制積累新經驗。關注服務業發展的深層次矛盾，北京加大體制機制創新力度，形成有利于服務業和服務貿易發展的制度安排。創立外商投資企業“全周期”管理機制，市場準入環節上在省級層面首創商務備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理;依托海關特殊監管區域，探索進境文化藝術品“區內存儲+區外展拍”模式;打造國際經貿合作網絡信息平臺，與境外組織機構合作設立了多個境外北京國際經貿發展服務中心，促進企業、貿易促進機構和政府部門資源共享、互聯互通。

強化全方位服務保障，為營造良好的營商環境探索新路徑。對標國際一流營商環境，在市場準入、人才保障、金融支持等方面，加大政策供給，推動服務業發展“軟環境”持續優化。簡化企業開辦手續，實施外貿領域“十五證合一”，大幅壓縮企業開辦環節，辦理時間從24天縮短到5天;強化人才保障服務，向公安部申請出入境改革政策措施，為北京外籍人才提供更加寬松便捷的出入境、停居留環境;加強金融保障力度，首創無形文化資產融資模式。

“試點方案中提出要在文化教育服務領域‘試點著作權、專利權、商標權等無形文化資產的融資租賃’，這一政策可以說充分盤活了文化企業的無形資產，能夠將知識產權轉化為真金白銀，為文化企業開辟了一條融資新路。”北京市文化科技融資租賃股份有限公司董事長藍陶勇說，通過該模式，公司支持文化企業400余家，融資金額超過80億元。

更加注重開放的軟實力

在新一輪試點中，北京將更加注重開放的軟實力，推出“十全”改革計劃，促進優化營商環境改革取得新突破。

在試點帶動下，2018年，北京市服務業增加值占GDP比重達81.0%，比試點前的2014年提高了3.1個百分點;服務貿易進出口額突破1萬億元，增長10%左右，占全國服務貿易額的兩成。

2019年1月31日，國務院發布《關于全面推進北京市服務業擴大開放綜合試點工作方案的批復》，同意北京繼續試點，新一輪為期三年的服務業擴大開放已在路上。

北京市服務業擴大開放綜合試點協調推進處負責人介紹，在新一輪試點中北京將更加注重開放的軟實力，推出“十全”改革計劃，包括“全環節”商事登記制度、“全領域”負面清單管理、“全周期”投資監管服務、“全路徑”企業融資環境、“全維度”國際人才保障、“全流程”通關便利、“全透明”稅收服務、“全方位”知識產權保護、“全覆蓋”法治保障、“全鏈條”區域產業協同等，促進優化營商環境改革取得新突破。

世界銀行發布的2018年度全球營商環境報告顯示，北京、上海等樣本城市在多個領域改革取得突破性進展。世行專家贊譽中國營商環境相關領域的改革“令人驚嘆的快速且有效”。

與北京全面推進服務業擴大開放綜合試點成長相伴的，則是影響力日漸擴大的京交會。經黨中央、國務院批準，由商務部和北京市人民政府共同主辦的中國(北京)國際服務貿易交易會，自2019年起更名為中國國際服務貿易交易會，每年舉辦一次，依然簡稱“京交會”。

2019年中國國際服務貿易交易會共舉辦了16.5萬平方米展覽展示、240余場論壇會議和洽談交易活動，吸引了137個境外國家和地區、21家國際組織、全國各省區市、180余家境內外商協會、 8000家境內外企業及機構參展參會。經初步統計，“一主十輔”各會場超過40萬人次客商參加各項活動。共實現意向簽約項目總數440個，意向簽約金額1050.6億美元。

“我國服務貿易全球化、高端化、集群化、融合化的發展特征日益顯現。”中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生認為，京交會不僅有利于推動中國現代服務業發展，提升服務產業鏈水平，其他國家也可以通過京交會這個平臺和橋梁分享經驗、尋找機會、謀求合作，從而對世界服務貿易發展起到重要的引領作用。

擴大試點仍有細節需要完善

業內有關人士認為，目前的試點政策專業性強，需政府部門、業界和學術界的權威解讀共同配合，深入推進服務業擴大開放各項工作。

隨著北京市服務業擴大開放綜合試點各項工作的深入推進，各個試點領域的成果逐步顯現，企業獲得感進一步加深。記者在采訪中發現，在部分試點領域和執行層面等仍存細節需要完善，業界人士希望加強頂層設計，破除機制障礙，進一步釋放市場活力，推動服務業擴大開放向縱深發展。

張燕生說，中國服務業與世界發達國家相比仍有一定距離，要依靠制度的創新、城市功能載體的完善、人才隊伍的建設、營商環境的優化等不斷進步，進一步推動經濟高質量發展，建設現代化經濟體系。

記者在調研中發現，相關的政策措施存在傳播渠道不通暢現象，讓政策的落地打了折扣，政府有關部門的政策宣貫力度仍有提升空間。

一家文化類外資企業負責人表示，試點政策出臺時，他本人及公司并不清楚政策內容，是與在政府工作的朋友交流時，通過非官方途徑獲知行業的準確政策信息，這才及時申請準入證照。

在企業落地過程中，部門之間政策銜接不暢、缺乏配套指導性細則等問題仍然存在，“最后一公里”頑疾仍存。

部分文化等輕資產企業表示，作為剛進入市場的外資企業，具有規模小、資產輕等“試水性”特征，而試點地區的人力、土地等要素性成本較高，開展業務所獲取的利潤較低，這在一定程度上消減了企業進入市場的熱情。

一家外資文化企業的負責人表示，在北京做一個演藝項目，人工設備成本需要2至3億元，如果自持演藝場地的物業還需10億，企業現有的實力難以承擔。“如果租用場地，北京文化產業發達、文藝活動活躍，符合舞美等技術標準的演藝場地長期偏緊，難以滿足。”

多舉措推動服務業高水平發展

業內人士認為，面對國際大環境的不確定性因素，服務業應加大探索試點力度，注重前瞻性布局。

部分受訪企業和專家學者表示，目前服務業擴大開放試點已經取得了較大進展，吸引了較多國際高端資源聚集北京發展，希望在政務服務、金融支持等方面持續采取措施，推動經濟高質量發展和國際服務貿易高水平合作。

受訪專家和業界人士建議，政府部門應加強對外資企業政策需求的調研，充分利用協會或貿易團體的職能，為外資企業進行深度的政策輔導，確保信息進入經濟運行的末梢神經，進一步激發微觀主體的活力，提升服務產業鏈的水平。

中央黨校(國家行政學院)研究員張春曉認為，政府應進一步完善行政服務系統之間、上下層級的信息對接平臺，打通各行政單元之間的信息通訊;增強部門之間的協同性，制訂政策同源發布機制，實現“政出多門、實施一門”，暢通經濟循環體系。

部分業界專家認為，在國家經濟安全的底線上，整合金融資源，通過基金等方式，向符合城市定位方向的企業予以融資支持;利用工業廠房、倉儲用房等存量土地進行改造，支持研發設計、文化創意產業等，探索完善管理外資企業的新路徑。

業內人士認為，面對國際大環境的不確定性因素，服務業應加大探索試點力度，注重前瞻性布局。一是在領域的開放上，如教育領域，進一步擴大高水平的教育供給，加強國際教育機構引進，拓展國際師資交流。二是在開放的廣度上，從過去點上的突破拓展到面上的實踐，從單一環節的試點擴大到全鏈條的開放。加強對重點問題的前瞻性研究，對數字貿易等服務貿易未來發展趨勢進行研究，選擇有條件的地區開展試點。

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