近年來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用逐漸增強(qiáng)。但也要看到，對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展的要求，目前我國(guó)旅游業(yè)還存在較大差距，具有較大的發(fā)展空間。特別是對(duì)于徐州等旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好、潛力大的地區(qū)，如何進(jìn)一步明確旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性和戰(zhàn)略定位?如何切實(shí)提升旅游業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益?這些問(wèn)題都需引起重視。

從全球范圍看，旅游業(yè)不僅被普遍視為“幸福產(chǎn)業(yè)”“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，而且是世界經(jīng)濟(jì)中發(fā)展勢(shì)頭最強(qiáng)勁、規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)之一。據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計(jì)，2000年以來(lái)，國(guó)際旅游收入在世界出口收入中所占比例一直在8%以上，超過(guò)石油、汽車(chē)、機(jī)電等出口收入，始終保持全球第一大產(chǎn)業(yè)的地位。世界旅游城市聯(lián)合會(huì)與中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心共同發(fā)布的《世界旅游經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)報(bào)告(2019)》顯示：2018年全球旅游總收入達(dá)5.34萬(wàn)億美元，相當(dāng)于全球GDP的6.1%。

展望未來(lái)，世界旅游業(yè)將保持高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，并呈現(xiàn)出三個(gè)鮮明特點(diǎn)。一是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高，人們對(duì)精神文化的需求進(jìn)一步上升，旅游將成為人們的生活方式;二是以新興國(guó)家為代表的旅游目的地不斷出現(xiàn);三是旅游產(chǎn)品的個(gè)性化發(fā)展越來(lái)越明顯，傳統(tǒng)觀光旅游、度假旅游已不能滿(mǎn)足一些旅游者的需求，各種內(nèi)容豐富、新穎獨(dú)特的旅游方式和旅游項(xiàng)目將不斷涌現(xiàn)。

經(jīng)過(guò)這些年的快速發(fā)展，我國(guó)旅游業(yè)已經(jīng)全面融入國(guó)家戰(zhàn)略體系，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)度達(dá)11%左右。國(guó)內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游全面繁榮發(fā)展，中國(guó)已成為世界最大的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)、世界最大的國(guó)際旅游消費(fèi)國(guó)。在杭州、成都、重慶、西安等地，旅游業(yè)被打造成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和重要支柱產(chǎn)業(yè);江西省發(fā)展的“紅色旅游”受到廣泛歡迎，對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展也起到了重要作用。

進(jìn)一步看，現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)不僅綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，而且資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好，廣泛涉及并交叉滲透到許多相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)中。世界旅游組織統(tǒng)計(jì)表明，旅游產(chǎn)業(yè)每收入1元，可帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加4.3元收入。另?yè)?jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，旅游業(yè)從業(yè)者每增加1人，就可增加4.2個(gè)相關(guān)行業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì);旅游消費(fèi)支出每增加一個(gè)單位，工業(yè)產(chǎn)值可擴(kuò)大2.71倍，投資可擴(kuò)大0.25倍。

我國(guó)旅游業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年的快速發(fā)展，正面臨著整體轉(zhuǎn)型和質(zhì)量提升的關(guān)口。當(dāng)前，觀光型旅游仍然“一枝獨(dú)秀”。未來(lái)一段時(shí)間，觀光型旅游雖然會(huì)保持較大市場(chǎng)份額，但隨著人們對(duì)生活品質(zhì)的要求越來(lái)越高，休閑度假型旅游將迅速興起。同時(shí)，我國(guó)許多地區(qū)的自然旅游資源和人文旅游資源尚未完全開(kāi)發(fā);我國(guó)旅游總收入占GDP的比重與旅游業(yè)充分發(fā)展的國(guó)家相比較，還存在較大差距。當(dāng)然，這個(gè)較大差距也是很大的發(fā)展?jié)摿ΑＲ院贾菖c徐州比較為例，頗具典型意義。杭州和徐州都流傳下來(lái)很多歷史故事，宋朝的蘇軾在兩地都曾做過(guò)縣令，兩地都有國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。杭州西湖為亞熱帶季風(fēng)氣候，占地6.39平方公里，有一山二塔三堤等10景;徐州“一城青山半城湖”，那里的云龍湖為溫帶季風(fēng)氣候，占地13.06平方公里，更有湖中18景。然而，兩湖在知名度上、兩市在接待的旅游人數(shù)及獲得的旅游收入上，卻相差甚遠(yuǎn)。

如何充分挖掘差距中所蘊(yùn)藏的發(fā)展?jié)摿Γ崖糜螛I(yè)真正打造成一個(gè)地方、一個(gè)區(qū)域的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)?

首先，要以新發(fā)展理念為指引。新發(fā)展理念為推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指南，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推動(dòng)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就要加快旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展從粗放低效向精細(xì)高效轉(zhuǎn)變，從封閉的旅游自循環(huán)向開(kāi)放的“旅游+”轉(zhuǎn)變，從企業(yè)獨(dú)建獨(dú)享向社會(huì)共建共享轉(zhuǎn)變，從單一景區(qū)建設(shè)向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變，從景區(qū)內(nèi)部管理向全面依法治理轉(zhuǎn)變，從門(mén)票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從部門(mén)行為向政府統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變。對(duì)此，需強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)思維，把握產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)，遵循市場(chǎng)規(guī)律，堅(jiān)持融合發(fā)展，在建立統(tǒng)籌機(jī)制、拓展投融資渠道、培育消費(fèi)市場(chǎng)、鼓勵(lì)產(chǎn)品業(yè)態(tài)創(chuàng)新、推動(dòng)園區(qū)升級(jí)、壯大市場(chǎng)主體、深化國(guó)際合作等方面采取務(wù)實(shí)舉措，加快建立健全現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系。

其次，要開(kāi)拓旅游業(yè)發(fā)展新空間。各地情況表明，傳統(tǒng)的景點(diǎn)旅游模式已不能滿(mǎn)足發(fā)展現(xiàn)代旅游的需要。對(duì)此，原國(guó)家旅游局提出將全域旅游作為新時(shí)期的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，這個(gè)戰(zhàn)略的要點(diǎn)是，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)等進(jìn)行全方位和系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享。從景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，將極大拓展旅游業(yè)的發(fā)展空間。還要看到，近年來(lái)旅游業(yè)已成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要領(lǐng)域。煤炭、鋼鐵等領(lǐng)域的企業(yè)紛紛投資建設(shè)文化旅游城、主題公園、酒店、旅游度假村等項(xiàng)目;一些互聯(lián)網(wǎng)公司也紛紛以多種方式介入在線旅游等領(lǐng)域，加快布局旅游業(yè)。各地應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，下功夫從完善規(guī)劃入手，精準(zhǔn)施策，支持鼓勵(lì)旅游業(yè)更好發(fā)展。

再次，推動(dòng)旅游業(yè)多元化發(fā)展，提質(zhì)增效。現(xiàn)實(shí)地看，我國(guó)多數(shù)地區(qū)仍以觀光型旅游為主，旅游方式單一、內(nèi)容貧乏。在我國(guó)的旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，食住行所占比重較大，一般在70%以上，游購(gòu)?qiáng)蕜t占不足30%。而在旅游業(yè)較為發(fā)達(dá)的新加坡等地，游客的游購(gòu)?qiáng)手С龆荚?0%以上。隨著我國(guó)居民收入水平的提高，不僅旅游消費(fèi)需求將進(jìn)一步上升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也會(huì)不斷升級(jí)。簡(jiǎn)單的游山玩水將越來(lái)越不能滿(mǎn)足人們的需要，享受型和游樂(lè)型的旅游內(nèi)容將逐漸增多，旅游方式也將由以觀光型為主，發(fā)展到度假旅游、生態(tài)旅游、體育旅游、保健康復(fù)旅游、民俗旅游、探險(xiǎn)旅游等多種形式并存。這都迫切需要旅游業(yè)加快轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效。由于旅游業(yè)涉及交通、餐飲、娛樂(lè)、商業(yè)、園林、文化等許多部門(mén)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)尤為重要。只有樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，促進(jìn)各部門(mén)相關(guān)工作相互銜接，從食住行游購(gòu)?qiáng)柿鶄€(gè)方面精心規(guī)劃、協(xié)調(diào)運(yùn)作，才能不斷推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、發(fā)展壯大。

(作者單位：徐州市文旅集團(tuán))

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