近年來，上海大力推進就業(yè)工作的體系化、制度化建設，積極應對外部環(huán)境變化，努力穩(wěn)住就業(yè)基本盤，全市就業(yè)形勢保持平穩(wěn)，就業(yè)規(guī)模逐年增長，每年新增就業(yè)崗位超過50萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不斷下降，2018年年末為3.6%，整體就業(yè)狀況不斷改善。
8月14日，在上海市政府新聞辦舉行的市政府新聞發(fā)布會上，上海市人力資源和社會保障局局長趙永峰介紹了本市積極促進就業(yè)體系建設、助力高質量發(fā)展情況。
打造“保底線”就業(yè)保障體系
近年來，上海就業(yè)總量保持穩(wěn)定增長，但青年大學生、就業(yè)困難人員、農村勞動力等群體的就業(yè)面臨一定壓力。上海堅持將這“三類群體”作為重點幫扶對象，分類施策，努力守住就業(yè)的底線。
一是促進青年大學生就業(yè)。為改善部分青年長期失業(yè)現(xiàn)象，2012年以來，上海大力實施了青年就業(yè)“啟航”計劃，并多次將促進長期失業(yè)青年就業(yè)納入市政府實事項目，實行量化考核。通過專項幫扶，上海青年失業(yè)現(xiàn)象不斷好轉，2019年6月，登記失業(yè)人員中的青年占比為20.53%，相較2011年下降近9個百分點。
二是幫扶困難群體就業(yè)。建立公益性崗位安置、企業(yè)吸納和靈活就業(yè)相結合的就業(yè)幫扶機制;實行公開承諾，確保“零就業(yè)家庭”在確認后一個月內至少一人實現(xiàn)就業(yè)等。今年上半年，共幫扶2.4萬名新認定的“就業(yè)困難人員”實現(xiàn)就業(yè)。
三是扶持農村勞動力就業(yè)。2019年，上海將“為1萬名建檔立卡農民提供職業(yè)培訓等就業(yè)服務”納入實事項目，我們還將幫助其中6000人新增就業(yè)作為目標，大力促進農村勞動力實現(xiàn)就業(yè)增收。
構建“擴就業(yè)”創(chuàng)業(yè)扶持體系
近年來，上海連續(xù)實施了四輪鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)行動計劃，大力推進創(chuàng)業(yè)型城區(qū)建設，并將創(chuàng)建工作向社區(qū)延伸。據(jù)統(tǒng)計，2009年至2017年的前三輪行動計劃累計已幫扶引領成功創(chuàng)業(yè)10.6萬人，帶動就業(yè)82.5萬人。
一是聚焦創(chuàng)業(yè)政策幫扶。圍繞創(chuàng)業(yè)者在融資、成本、能力等方面的突出瓶頸，上海著力完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策體系，實施創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策，緩解創(chuàng)業(yè)者融資難題;實施初創(chuàng)期社會保險費補貼、創(chuàng)業(yè)場地房租補貼等政策，著力降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)成本;探索構建能力測評、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)見習、專家輔導相結合的能力提升模式，不斷提升創(chuàng)業(yè)者自主創(chuàng)業(yè)能力。
二是聚焦服務載體建設。建設中國(上海)創(chuàng)業(yè)者公共實訓基地和分基地，為創(chuàng)業(yè)者提供產品試制、項目孵化等服務;開展市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設，落實獎補政策，提升孵化成效;建設創(chuàng)業(yè)指導站，為大學生創(chuàng)業(yè)者提供一站式服務等。
三是聚焦創(chuàng)業(yè)氛圍營造。近年來，上海創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚，根據(jù)第三方機構開展的“上海市民創(chuàng)業(yè)狀況調查”顯示：上海市民的整體創(chuàng)業(yè)活動率從2008年的7.4%提高到了2018年的12.7%，且多年來始終保持正增長態(tài)勢。
構建“防失業(yè)”風險防范體系
當前，國內外經濟增速放緩，世界貿易保護主義抬頭，就業(yè)的不穩(wěn)定、不確定性因素增加，雖然上海就業(yè)形勢的基本面沒有改變，未來預期總體是好的，但面對外部環(huán)境變化，需要積極應對、防患未然。
一是開展全方位就業(yè)監(jiān)測。著力完善網上監(jiān)測、社區(qū)監(jiān)測和定點監(jiān)測相結合的多層次就業(yè)監(jiān)測機制，全方位、多角度監(jiān)測就業(yè)形勢。開展重點企業(yè)監(jiān)測，加密監(jiān)測頻率，完善監(jiān)測手段，動態(tài)掌握企業(yè)用工變化。
二是降本減負將風險化解在源頭。為積極優(yōu)化營商環(huán)境，支持實體經濟發(fā)展，近年來，上海先后多次降低職工社保繳費費率，通過降低成本促進企業(yè)穩(wěn)定和擴大用工。同時，實施援企穩(wěn)崗“護航行動”，對不裁員、少裁員的用人單位給予補貼扶持。2018年，全市有11.79萬家用人單位享受補貼，補貼金額達21.36億元。
三是制定預警應對預案。針對可能發(fā)生的風險，制定了分級預警、分級響應、分級應對的預案措施，努力做到失業(yè)風險有預判，預警指標有監(jiān)控，應對舉措有層次，保障穩(wěn)定有底氣。
澎湃新聞記者 欒曉娜
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