近日，由生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委等聯(lián)合印發(fā)的《2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案》明確提出，鼓勵(lì)各地積極采用生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉垂┡绞健＿@讓生物質(zhì)能業(yè)內(nèi)人士備受鼓舞。
記者調(diào)查了解到，生物質(zhì)能作為清潔能源，相對(duì)于風(fēng)光發(fā)電更具穩(wěn)定性，在一些縣域供電、供暖方面可以發(fā)揮大作用。但由于各界對(duì)生物質(zhì)能長(zhǎng)期認(rèn)識(shí)不足，產(chǎn)業(yè)亟待打破發(fā)展藩籬。
生物質(zhì)清潔供熱仍處起步階段
“生物質(zhì)能以秸稈、農(nóng)林廢棄物等為原料，這些植物在生長(zhǎng)過(guò)程中吸收二氧化碳、固化碳元素，經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)加工后，在清潔爐具內(nèi)燃燒的過(guò)程中，雖釋放部分二氧化碳，但從全產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，是零碳排放的。”中國(guó)科學(xué)院院士石元春說(shuō)，這在國(guó)際能源界已有定論。
記者多方調(diào)查了解到，我國(guó)生物質(zhì)清潔供熱產(chǎn)業(yè)于2006年左右起步，目前技術(shù)條件已成熟，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，仍處起步階段。截至2019年底，我國(guó)生物質(zhì)清潔供暖面積約3億平方米，僅相當(dāng)于同期北方地區(qū)供暖面積的1.4%、北方地區(qū)清潔供暖面積的2.6%。
“當(dāng)前生物質(zhì)清潔供熱在我國(guó)還沒(méi)有形成規(guī)模化應(yīng)用。”中國(guó)城鎮(zhèn)供熱協(xié)會(huì)農(nóng)村清潔供熱技術(shù)委員會(huì)主任楊旭東說(shuō)。
生物質(zhì)清潔供熱方式一般有熱電聯(lián)產(chǎn)集中式供熱、鍋爐分布式供熱和成型燃料戶(hù)用爐具供熱等。其中，第一種是當(dāng)前生物質(zhì)供熱的主要方式，用于城鎮(zhèn)清潔供暖;后兩者適用于住宅建設(shè)分散、供熱管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的農(nóng)村。
據(jù)楊旭東介紹，我國(guó)城鎮(zhèn)清潔供暖已進(jìn)入掃尾階段，農(nóng)村則剛開(kāi)始起步，未來(lái)北方地區(qū)清潔供暖增量主要在農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村供熱管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，是下一步清潔供暖工作難啃的“硬骨頭”。
中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，我國(guó)城鎮(zhèn)生物質(zhì)清潔供暖面積為1.9億平方米;農(nóng)村生物質(zhì)清潔供暖面積為1.1億平方米，僅占農(nóng)村供暖面積的1.6%。
記者在山東、吉林等多個(gè)生物質(zhì)資源豐富的省份抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前很多農(nóng)戶(hù)尚未聽(tīng)說(shuō)“生物質(zhì)清潔供熱”，更難說(shuō)了解和使用。
多重“藩籬”掣肘生物質(zhì)清潔供熱推廣
記者調(diào)查了解到，導(dǎo)致我國(guó)生物質(zhì)清潔供熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的原因是多方面的。
——各界對(duì)生物質(zhì)能長(zhǎng)期認(rèn)識(shí)不足
中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張大勇說(shuō)，受傳統(tǒng)生物質(zhì)能“臟亂差”影響，一些地方對(duì)生物質(zhì)供熱存在偏見(jiàn)。個(gè)別地方甚至認(rèn)為生物質(zhì)燃料是僅次于散煤的高污染燃料，采取限制政策。
“特別是針對(duì)戶(hù)用生物質(zhì)供熱項(xiàng)目，地方政策存在‘忽左忽右’問(wèn)題，影響產(chǎn)業(yè)推動(dòng)和技術(shù)創(chuàng)新。”中國(guó)農(nóng)村能源協(xié)會(huì)爐具專(zhuān)委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)任彥波表示。
——生物質(zhì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系尚待完善
“不只是戶(hù)用小爐具排放標(biāo)準(zhǔn)缺位，目前整個(gè)生物質(zhì)能行業(yè)的直接燃燒排放標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)有出臺(tái)，生物質(zhì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失問(wèn)題突出。這不利于市場(chǎng)環(huán)境的規(guī)范。”張大勇說(shuō)。
——監(jiān)管難度大，部分地方存在畏難情緒
據(jù)記者了解，生物質(zhì)清潔供熱產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，要建立燃料收儲(chǔ)運(yùn)機(jī)制、生物質(zhì)燃料加工廠(chǎng)等，污染防治收效相對(duì)于“煤改氣”“煤改電”更慢，此前多年，地方政府減碳?jí)毫Σ淮螅镔|(zhì)能產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。
同時(shí)，農(nóng)村戶(hù)用生物質(zhì)清潔爐具使用分散，難于監(jiān)管，也是部分地方政府放棄這一更長(zhǎng)效做法的原因之一。“目前20噸以下的鍋爐沒(méi)有在線(xiàn)監(jiān)測(cè)。”張大勇說(shuō)，地方監(jiān)管難度很大。
此外，據(jù)張大勇介紹，相較風(fēng)光發(fā)電等可再生能源，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的管理職能過(guò)于分散，也在一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
——生物質(zhì)供暖價(jià)格相對(duì)偏高
記者調(diào)查了解到，農(nóng)戶(hù)對(duì)生物質(zhì)供熱的接受程度，取決于燃料價(jià)格。只要總體燃料價(jià)格比煤炭低，農(nóng)戶(hù)就愿意用。目前國(guó)內(nèi)生物質(zhì)清潔供熱項(xiàng)目多數(shù)仍然離不開(kāi)補(bǔ)貼。生物質(zhì)燃料比煤炭的熱值低，但在大部分年份，價(jià)格比煤炭貴。
據(jù)專(zhuān)家介紹，生物質(zhì)供熱降成本并非沒(méi)有空間，即便是目前的價(jià)格水平，也比“煤改氣”“煤改電”成本要低得多。據(jù)中國(guó)農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)測(cè)算，采用山東陽(yáng)信縣生物質(zhì)供熱模式，戶(hù)均取暖費(fèi)用可比“煤改氣”“煤改電”節(jié)省支出40%、58%。
“生物質(zhì)燃料行業(yè)是微利行業(yè)，有一定公益性，但是我們還是要積極降成本，做好服務(wù)，希望能靠市場(chǎng)機(jī)制去運(yùn)行，這樣才能可持續(xù)發(fā)展。”啟迪未來(lái)能源集團(tuán)副總經(jīng)理?xiàng)罟庥钫f(shuō)。
多措并舉激發(fā)生物質(zhì)供熱產(chǎn)業(yè)活力
專(zhuān)家建議，盡快破除阻礙生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的藩籬，在確保能源安全的前提下，激發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)的巨大減碳潛力，助力我國(guó)早日實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。
一是重估生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站首席專(zhuān)家李景明說(shuō)，我國(guó)可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略把發(fā)電放在重中之重的位置，而短時(shí)間內(nèi)我國(guó)大部分農(nóng)村主要的用能方式還是燃?xì)獯妒潞投救∨龋绻l(fā)完電再轉(zhuǎn)化成農(nóng)村的用能方式，不僅整體系統(tǒng)的能源利用效率會(huì)降低，農(nóng)村居民的用能成本也大幅度提高。所以從國(guó)家能源安全、資源和環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展以及農(nóng)民可承受的角度看，能否把生物質(zhì)能提到更高的戰(zhàn)略定位，值得探討。
張大勇認(rèn)為，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)生物質(zhì)供熱對(duì)我國(guó)能源安全、碳達(dá)峰和碳中和、鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略意義，明確行業(yè)長(zhǎng)期目標(biāo)，穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，讓生物質(zhì)供熱可享受與“煤改氣”“煤改電”平等的支持。
二是完善行業(yè)監(jiān)管模式。
任彥波等專(zhuān)家建議，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和政策制定過(guò)程中，尤其應(yīng)注意多部門(mén)協(xié)調(diào)問(wèn)題，出臺(tái)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)范要能做到各部門(mén)互認(rèn)。
楊旭東說(shuō)，戶(hù)用生物質(zhì)供熱高度分散，在監(jiān)管中可以引入高科技手段，比如在爐具的設(shè)計(jì)上，可以增設(shè)污染物實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)功能，這在技術(shù)上已經(jīng)可實(shí)現(xiàn)，相關(guān)的產(chǎn)品也有了，下一步要做好推廣，并通過(guò)持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)降本增效。
三是盡快完善市場(chǎng)機(jī)制。
中國(guó)農(nóng)村能源行業(yè)生物質(zhì)能轉(zhuǎn)換技術(shù)專(zhuān)委會(huì)主任洪浩認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)盡快完善碳市場(chǎng)建設(shè)，還原化石能源消費(fèi)的真實(shí)成本。為包括生物質(zhì)能在內(nèi)的可再生能源發(fā)展提供市場(chǎng)空間。生物質(zhì)供熱的碳減排已有國(guó)際公認(rèn)的方法學(xué)，盡快完善碳市場(chǎng)建設(shè)將有力增強(qiáng)生物質(zhì)供熱的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
楊旭東認(rèn)為，應(yīng)結(jié)合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，對(duì)生物質(zhì)供熱企業(yè)、產(chǎn)品設(shè)立市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，避免低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)給行業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響。
四是示范先行，以點(diǎn)帶面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。
張大勇說(shuō)，生物質(zhì)清潔供熱有些地方一直在嘗試，相關(guān)探索經(jīng)驗(yàn)需要進(jìn)一步總結(jié)和優(yōu)化。建議在“十四五”時(shí)期，強(qiáng)化國(guó)家層面的試點(diǎn)示范機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)大規(guī)模推廣前，依托試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、積累經(jīng)驗(yàn)，探索可推廣的模式，為生物質(zhì)供熱產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。
