4月19日，云南省文化和旅游廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)文旅市場主體活力的指導(dǎo)意見》(簡稱《意見》)，旨在應(yīng)對全省文化和旅游市場受疫情沖擊損失較重、亟待恢復(fù)發(fā)展的實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)文旅市場主體活力。《意見》從深化簡政放權(quán)、推進(jìn)地方立法、健全監(jiān)管方式、規(guī)范旅游購物、搭建營銷平臺、推進(jìn)平臺運(yùn)用等方面推出27條措施。
《意見》明確，2022年底前分級公布文化和旅游行政許可事項(xiàng)清單，做到文化和旅游部門清晰曬權(quán)、文旅企業(yè)和群眾明白辦事。嚴(yán)禁設(shè)置審批壁壘，對申請?jiān)O(shè)立旅行社、娛樂場所經(jīng)營單位、經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位等，做到“應(yīng)批盡批”。文化和旅游行政審批工作嚴(yán)格落實(shí)“放管服”改革各項(xiàng)要求，加強(qiáng)信息共享和證明互認(rèn)，在目前法定審批時(shí)限的基礎(chǔ)上全面壓縮審批時(shí)間60%以上。各級文化旅游行政部門2022年職責(zé)范圍內(nèi)的所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率要達(dá)到98%以上，全程網(wǎng)辦率80%以上。全面推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，年底前各級文化和旅游行政部門要基本實(shí)現(xiàn)常用許可證電子化，全省范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互認(rèn)互通。
推進(jìn)地方立法，優(yōu)化法治環(huán)境。與省人大配合積極研究《云南省旅游條例》《云南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》《云南省文化市場管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的修訂。實(shí)施公平競爭審查、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單等制度。
健全監(jiān)管方式，規(guī)范市場秩序。《意見》提出，全面推行“首違可不罰”，穩(wěn)妥做好對市場主體的“容錯(cuò)糾錯(cuò)”，探索推行“教育、服務(wù)、懲戒”相結(jié)合的文化市場綜合行政執(zhí)法新模式。適度推行柔性執(zhí)法，對屬于文化市場綜合行政執(zhí)法職權(quán)管轄范圍內(nèi)涉及單一性賠付訴求的知識產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等一般類型案件，在涉案雙方平等自愿基礎(chǔ)上，通過人民調(diào)解、行政調(diào)解有機(jī)結(jié)合，及時(shí)挽回權(quán)利人經(jīng)濟(jì)損失。
規(guī)范旅游購物，滿足消費(fèi)需求。《意見》倡導(dǎo)旅游購物放心購試點(diǎn)，多部門協(xié)同做好監(jiān)管工作并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用。積極打造“樂購好禮”體驗(yàn)館和平價(jià)超市，積極開發(fā)“金木土石布”等體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣南盗新糜紊唐罚膭?lì)“老字號”、特色旅游商品和農(nóng)特名品進(jìn)入“旅游購放心購”試點(diǎn)區(qū)域。積極構(gòu)建“旅游購放心購”營銷服務(wù)體系，積極推廣“貨品可追溯評價(jià)二維碼”，加強(qiáng)旅游商品數(shù)據(jù)歸集和共享。積極完善“30天無理由退貨”機(jī)制，優(yōu)化完善“一部手機(jī)游云南”退貨功能。
搭建營銷平臺，推進(jìn)品牌建設(shè)。《意見》支持行業(yè)協(xié)會(huì)建立完善旅行社團(tuán)隊(duì)游品牌建設(shè)、培育和評價(jià)體系，開展旅行社及產(chǎn)品線路“雙認(rèn)證”工作。利用展會(huì)、營銷活動(dòng)等方式，新媒體平臺、旅游達(dá)人等線上線下優(yōu)質(zhì)資源，設(shè)置旅行社團(tuán)隊(duì)游品牌產(chǎn)品專區(qū)，建立“云南優(yōu)質(zhì)旅行社服務(wù)品牌”走出去機(jī)制。
創(chuàng)新旅游服務(wù)質(zhì)量管理模式，完善消費(fèi)后評價(jià)體系。《意見》支持和引導(dǎo)旅游企業(yè)公開旅游服務(wù)質(zhì)量信息，發(fā)布服務(wù)質(zhì)量承諾，加快建立優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)承諾標(biāo)識和管理制度。積極運(yùn)用全國旅游市場信用管理系統(tǒng)，建立完善旅游市場主體和從業(yè)人員信用檔案。培養(yǎng)一批優(yōu)秀旅行社、導(dǎo)游等先進(jìn)企業(yè)和個(gè)人，加強(qiáng)對先進(jìn)人物和典型事跡的宣傳推廣，樹立文化和旅游行業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)形象。落實(shí)“黑名單”制度，將違法失信行為的旅游市場主體、從業(yè)人員列入重點(diǎn)關(guān)注名單，實(shí)施懲戒。
此外，《意見》還提出，拓展文旅市場主體經(jīng)營范圍。積極引導(dǎo)旅行社、演藝集團(tuán)、星級飯店等企業(yè)，大膽探索旅游與休閑、會(huì)議、交流、養(yǎng)生、體育、親子、研學(xué)、餐飲、住宿、購物、娛樂等相結(jié)合，增加承攬專業(yè)性會(huì)議、會(huì)展、節(jié)慶、賽事、商務(wù)觀光、酒莊休閑、康體運(yùn)動(dòng)、文化體驗(yàn)等業(yè)務(wù)，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)供給，培育新的增長點(diǎn)。
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