近日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提出，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，建立健全數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認(rèn)證等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，深入開展數(shù)據(jù)資源調(diào)查，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。

專家認(rèn)為，這將解決數(shù)據(jù)要素合理流動的堵點、難點、痛點，推動數(shù)據(jù)要素有序流通，促進以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，并增強數(shù)據(jù)服務(wù)實體經(jīng)濟的效能。

數(shù)據(jù)要素成競爭新賽道

近年來，各地在數(shù)據(jù)交易方面的探索力度不斷加大。深圳數(shù)據(jù)交易所、廣州數(shù)據(jù)交易所正積極籌備建設(shè)。此前，2021年3月31日，北京國際大數(shù)據(jù)交易所成立;2021年11月25日，上海數(shù)據(jù)交易所揭牌。

為什么要加快培育數(shù)據(jù)要素市場?中國軟件評測中心副主任楊春立表示，數(shù)據(jù)資源正成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)資源掌握的多寡是國家軟實力和競爭力的重要標(biāo)志。培育數(shù)據(jù)要素市場既是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的應(yīng)有之義，也是激發(fā)數(shù)據(jù)要素價值，提升數(shù)據(jù)要素賦能作用，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的關(guān)鍵。

數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，已成為繼土地、勞動力、資本、技術(shù)后全球競爭的新賽道。中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院信息化與軟件產(chǎn)業(yè)研究所數(shù)據(jù)治理研究室主任王偉玲認(rèn)為，培育數(shù)據(jù)要素市場具有極其重要的戰(zhàn)略意義，一是有助于重塑國際競爭新優(yōu)勢。要積極搶抓數(shù)據(jù)要素市場培育的關(guān)鍵期，破除數(shù)據(jù)價值釋放的體制機制障礙，協(xié)同各方共同挖掘數(shù)據(jù)價值，加快占領(lǐng)全球數(shù)據(jù)要素市場培育的制高點，重塑國際競爭新優(yōu)勢。

二是有助于實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)據(jù)要素市場的培育將改變現(xiàn)有數(shù)字經(jīng)濟的形態(tài)，要進一步提高數(shù)據(jù)要素的流通效率、激發(fā)市場活力，發(fā)揮數(shù)據(jù)這一新型要素對其他要素效率的倍增作用，促使數(shù)據(jù)要素為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。

三是有助于釋放數(shù)字化轉(zhuǎn)型潛力。以數(shù)據(jù)為黏合劑，推動各類產(chǎn)業(yè)加速數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，運用大數(shù)據(jù)提升政府治理現(xiàn)代化水平，既是時代發(fā)展的新要求，也是以數(shù)字化帶動制造業(yè)全面升級、實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。

“經(jīng)過多年發(fā)展，我國各行業(yè)各領(lǐng)域積累了大量數(shù)據(jù)資源，為培育數(shù)據(jù)要素市場奠定了良好基礎(chǔ)，但也亟需建立健全基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從根本上解決制約數(shù)據(jù)要素合理流動的堵點、難點、痛點，從源頭上矯正數(shù)據(jù)資源失衡錯配、無序濫用、安全隱患，促進形成暢通的數(shù)據(jù)經(jīng)絡(luò)，構(gòu)建用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的經(jīng)濟社會發(fā)展范式。”楊春立說。

加速產(chǎn)業(yè)與數(shù)據(jù)融合

當(dāng)前，我國正加快培育數(shù)據(jù)要素市場，促進數(shù)據(jù)要素價值釋放。各地積極開展探索。例如，廣東、江蘇等地探索數(shù)據(jù)要素市場化配置，深圳、天津、貴州等地在數(shù)據(jù)立法、確權(quán)、交易等方面已取得較大進展。2014年至2019年，我國大數(shù)據(jù)交易平臺建設(shè)形成第一波熱潮。

培育數(shù)據(jù)要素市場將給產(chǎn)業(yè)帶來什么影響?王偉玲表示，對數(shù)字產(chǎn)業(yè)化來說，數(shù)據(jù)要素市場將進一步激發(fā)大數(shù)據(jù)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工具創(chuàng)新活力，數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)加工等新業(yè)態(tài)在數(shù)據(jù)要素市場的帶動下將迎來更大的發(fā)展機遇，數(shù)據(jù)管理能力將受到更加廣泛重視。從區(qū)域看，數(shù)據(jù)流通交易與技術(shù)研發(fā)依然集中在北上廣深等大城市，而數(shù)據(jù)標(biāo)注、清洗等人力密集型產(chǎn)業(yè)，將逐漸向圍繞中心經(jīng)濟帶的欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移。

對產(chǎn)業(yè)數(shù)字化來說，隨著數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展，各行各業(yè)與數(shù)據(jù)融合的進程將進一步加快。比如，對于傳統(tǒng)工業(yè)，數(shù)據(jù)已成為工業(yè)化和信息化深度融合的關(guān)鍵樞紐，大數(shù)據(jù)在新材料研發(fā)、生物制藥、設(shè)備維修等領(lǐng)域的運用，將使新產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)及工藝測試改良等流程發(fā)生革命性變化，可以大幅提升企業(yè)研制生產(chǎn)效率。

“數(shù)據(jù)要素不僅是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的助推器，也是孕育新興產(chǎn)業(yè)的催化劑。大數(shù)據(jù)將與制造業(yè)、文化創(chuàng)意等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，進而衍生出數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)材料、數(shù)據(jù)探礦等一系列新興產(chǎn)業(yè)。”王偉玲說。

“培育數(shù)據(jù)要素市場的重點在于建章立制，特別是與數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、安全認(rèn)證等相關(guān)的基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。”楊春立強調(diào)，其對產(chǎn)業(yè)帶來的影響主要體現(xiàn)在，有序推動數(shù)據(jù)要素流通，增強數(shù)據(jù)服務(wù)實體經(jīng)濟的效能，促進以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展;深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，進一步挖掘數(shù)據(jù)要素的價值，培育發(fā)展數(shù)據(jù)資源驅(qū)動的新業(yè)態(tài)新模式;有助于實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場化配置，驅(qū)動資本、勞動力、技術(shù)等要素配置更富效率，促進構(gòu)建釋放數(shù)字生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展體系。

加強數(shù)據(jù)安全防止濫用

“發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的作用，一方面需要打通數(shù)據(jù)要素流通環(huán)節(jié)，讓數(shù)據(jù)向有需要的企業(yè)流通，提高數(shù)據(jù)使用效率;另一方面需要通過數(shù)字技術(shù)來保障數(shù)據(jù)安全，防止數(shù)據(jù)濫用導(dǎo)致的負外部效應(yīng)。”浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林說。

360安全專家認(rèn)為，數(shù)據(jù)壁壘的打通將為各種資源合理配置創(chuàng)造有利條件，但同時也增加了數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險。“統(tǒng)一大市場”條件下的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，不可避免會加大數(shù)字化設(shè)備暴露在網(wǎng)絡(luò)上的風(fēng)險，數(shù)字安全的重要性更加突出，個人、企業(yè)、國家對網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全的需求將因此出現(xiàn)集中釋放的現(xiàn)象。

“強調(diào)數(shù)據(jù)安全，流通受到阻礙;強調(diào)數(shù)據(jù)流通，安全面臨挑戰(zhàn)。”中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團黨組成員、副總經(jīng)理陸志鵬介紹，中國電子與清華大學(xué)聯(lián)合開展數(shù)據(jù)治理工程研究，形成了制度、技術(shù)、市場三位一體的數(shù)據(jù)治理工程總體方案，體系性化解數(shù)據(jù)安全與流通之間的矛盾，未來將向更多城市加快推廣，助推構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素大市場。

楊春立表示，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，首先應(yīng)加強基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范頂層設(shè)計，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)框架體系，明確重點領(lǐng)域和方向，特別是加快建立健全數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認(rèn)證等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升對培育數(shù)據(jù)要素市場的支撐和引領(lǐng)作用。

“可探索將數(shù)據(jù)所有權(quán)、數(shù)據(jù)監(jiān)管權(quán)和數(shù)據(jù)使用權(quán)分離，構(gòu)建數(shù)據(jù)明權(quán)確責(zé)的分級分類管理模式，推動數(shù)據(jù)資源高效開發(fā)利用。”楊春立說。

對于如何加快培育數(shù)據(jù)要素市場，王偉玲建議，從短期看，應(yīng)圍繞醫(yī)療、社保、交通等重點民生領(lǐng)域，積極開展數(shù)據(jù)要素市場試點;從中期看，應(yīng)鼓勵圍繞粵港澳大灣區(qū)、京津冀等重點城市群組建數(shù)據(jù)要素市場聯(lián)盟;從長期看，加強數(shù)據(jù)要素管理能力建設(shè)，提高數(shù)據(jù)治理能力，對提升全要素生產(chǎn)率具有較強的推動作用。

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