去年全球范圍內出現了能源供應緊張的情況，我國局部地區出現了缺煤限電，全國電力供需形勢總體偏緊。今年夏季用電高峰來臨，電力供應情況如何?如何判斷迎峰度夏期間的形勢，對于做好保供有什么建議?下半年電力行業發展將呈現哪些特點?7月6日，在 《中國電力行業年度發展報告2022》發布會上，中國電力企業聯合會 (以下簡稱 “中電聯”)多位專家就上述問題進行了分析和預測。

部分地區高峰時段供需偏緊

“目前全國電力供需總體平衡，未出現有序用電和拉閘限電情況。”中電聯數據與統計中心副主任蔣德斌表示，預測今年迎峰度夏期間，全國電力供需總體平衡，華東、華中、南方區域部分省份在用電高峰時段電力供需偏緊。

蔣德斌從電力供應要素對迎峰度夏形勢進行了分析：一是發電企業為保障能源電力穩定供應，貫徹落實好黨中央國務院 “決不允許出現拉閘限電”的要求，在煤價高位、企業大面積虧損的情況下，仍全力采購電煤，目前電廠存煤處在相對高位。二是氣象部門預測今年夏季來水形勢較好，有利于水電生產。三是部分支撐性電源和輸電線路等度夏重點工程陸續投產，為迎峰度夏期間的電力電量平衡提供了堅強支撐。

蔣德斌表示，在燃料得到充足保障、來水形勢較好的情況下，我國的電力供應能力總體可以滿足電力消費需求。

電煤供需總體平衡

中電聯規劃發展部副主任葉春表示，從電煤保供形勢看，今年以來，電煤供需總體平衡。當前，電廠煤炭庫存基本達到迎峰度夏前峰值。根據中電聯統計，截至6月30日，納入電力行業燃料統計的發電集團燃煤電廠煤炭庫存9601萬噸，同比提高42.6%，電煤庫存可用天數22.4天。

葉春認為，盡管電煤供需總體平衡，但鑒于煤炭、電力保供區域性、時段性矛盾突出，應切實有效增加電煤有效供應。一是協調加快推進新核增產能手續辦理工作，盡快推動新增3億噸/年的產能落地。二是研究建立煤炭儲備產能，適度超前布局，加大儲備力度，保持合理裕度，加快開展后續新建煤礦進程。三是增強煤炭生產供應彈性，優先組織滿足條件的先進產能煤礦尤其安全系數高、產量釋放快速等特點的露天煤礦，建立保供煤礦 “白名單”，根據需要按一定系數調增產能，形成煤礦應急生產能力。四是高度重視電煤供應質量，避免由于煤質繼續明顯下降，影響煤炭有效供應能力和煤機安全經濟生產，影響能源電力保供。

葉春表示，強化煤炭中長期合同機制對于煤炭、電力保供非常重要。葉春認為，電煤供需總體平衡，但煤電企業持續虧損則嚴重威脅電力保供和系統安全穩定運行。近年來，因煤價上漲、電價降低等因素影響，火電企業經營情況持續惡化，企業大面積虧損。尤其2021年8月以來，大型發電集團煤電板塊整體虧損，甚至部分集團的煤電板塊虧損面達到100%。

葉春指出，為了保障電力系統安全穩定運行，加大對火電企業政策支持力度十分重要。多年來，煤炭、煤電行業利潤分配不均衡，不利于兩個行業協調持續發展，危及國民經濟運行秩序。為應對煤炭價格波動對上下游行業和國民經濟運行的影響，建議效仿石油行業征收特別收益金的模式，設定征收煤炭特別收益金的煤價下限，建立煤炭特別收益金制度，實現各行業間利潤的再分配。

非化石發電裝機將上升至50%

蔣德斌認為，下半年，在疫情對經濟和社會的影響進一步減弱的情況下，隨著國家各項穩增長政策措施效果的顯現，并疊加2021年前高后低的基數效應，以及國家氣象部門對今年夏季我國中東部大部氣溫接近常年到偏高的預測情況，預計下半年全社會用電量同比增長7.0%左右，比上半年增速提高4個百分點。

中電聯規劃發展部副主任張琳表示，下半年，隨著疫情平穩，企業加快復工復產并疊加高溫天氣，用電增速將明顯高于上半年，電力需求仍將持續增長。同時，加快能源結構調整步伐，構建清潔低碳安全高效能源體系。能源生產環節持續降碳提效。電網資源優化配置能力持續提升，將加大省間余缺互濟力度，最大限度保障電力電量平衡。電力市場交易規模將顯著增長，電力中長期市場作用將進一步發揮。

考慮國家推進 “雙碳”戰略及滿足宏觀經濟發展要求，2022年新能源發電繼續保持快速增長。蔣德斌預計2022年底全國發電裝機容量達到26億千瓦左右，其中非化石能源發電裝機合計達到13億千瓦左右，占總裝機容量比重首次上升至50%左右。電力生產總體呈現出發電生產能力進一步提升，發電裝機結構進一步綠色低碳的特征。

張琳認為，隨著我國雙循環發展新格局深入推進，以電為中心的能源轉型步伐加快，我國電力需求還將經過較長時間的增長期。張琳根據中電聯的統計分析，預計2025年，全社會用電量達到9.5萬億千瓦時， “十四五”期間年均增長4.8%。

據張琳介紹， “十四五”期間水電、核電項目的投產規模比較確定，預計到2025年水電達到4.42億千瓦 (含抽水蓄能0.62億千瓦)，核電0.7億千瓦。按目前氣電發展節奏，氣電將達到1.5億千瓦。預計風電、太陽能發電超過10億千瓦。為保障電力供應安全，經電力電量平衡計算， “十四五”期間需要適度發展煤電項目，煤電機組應盡可能按照 “增機減量”的思路安排運行，增加裝機滿足電力平衡要求，減少發電量，優先利用清潔能源發電，從而減少單位發電量碳排放強度。

預計到2025年，我國電源裝機達到30億千瓦左右，非化石能源發電裝機占比約50%，煤電發電量占比將從2020年的61%下降到2025年的56%。

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